浙江德清工业园区

• 【工业用地】2019年05月浙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年05月浙江工业用地成交总况分析：2019年05月，浙江成交用地总面积13,350,129平方米（约合20025亩），工业用地面积为4,503,689平方米（约合6756亩），占总面积的34%，环比下降27.04%；成交金额共计11,645,315万元，其中工业用地金额257,445万元，占比2.21%，环比下降13.16%；成交土地469宗，其中工业用地194宗，占总宗数的41.36%，环比下降11.01%。浙江工业用地成交总况二、2019年05月浙江工业用地成交面积分析：2019年05月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且台州市土地成交面积最大，占比20%。三、2019年05月浙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，宁波市成交宗数最多，这也是宁波市近12月以来第1次成为浙江成交土地最多地区。同时，杭州市、宁波市、温州市、舟山市、台州市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；杭州市、宁波市、温州市、舟山市、台州市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，嘉兴市、湖州市、绍兴市、衢州市、金华市、丽水市热度有所降低。四、2019年05月浙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，台州市成交金额最高，高达66,837万元；湖州市尾随其后，为32,507万元。全市成交总金额较上月下降13.16%，呈现下降状态。2019年05月浙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，温州市成交均价最高，达到63万元/亩，丽水市成交均价最低，为16万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年05月浙江工业用地成交详情分析：浙江工业用地成交详情由表可知，2019年05月，浙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被杭州瑞盛智慧科技有限公司竞得，为14,864万元；而杭州瑞盛智慧科技有限公司竞得的地块成交均价最高，达300万元/亩；丰鹏仓储（临海）有限公司竞得5月面积最大的地块为335.7亩，位于浙江头门港经济开发区工业大道与光华路交汇东北角。六、浙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，浙江工业用地成交面积位列全国第7位，排名下降，与四川、湖北在同一梯队，成交面积占全国4.76%。全国土地成交均价总况浙江工业用地成交均价位列全国第3，排名上升，与广东、天津在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【湖州招商】2016年湖州市长兴县政府工作报告

  政府工作报告2016年1月13日在长兴县第十五届人民代表大会第五次会议上长兴县人民政府县长周卫兵各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。奋战2015“十二五”顺利收官侯卫东官场笔记2015年，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠广大干部群众，牢牢坚持“五个第一”总要求，扎实推进“三年行动计划”，着力稳中求进、改中求活、转中求好，全县经济社会实现平稳健康发展。全年完成财政总收入74.36亿元，同比增长3%，其中地方财政收入43.18亿元，增长2.16%；金融机构本外币存贷款余额分别达到570.49亿元、498.91亿元，增长8.2%、4.8%；人口自然增长率1.05‰。预计实现地区生产总值473.8亿元，增长7.8%；规模以上工业产值1192亿元，增长5.1%；规模以上工业增加值203.6亿元，增长6.7%；固定资产投资360亿元，增长10%；工业性投入166.6亿元，增长8%；社会消费品零售总额204亿元，增长10%；自营出口16.21亿美元；合同外资3.5亿美元，实到外资1.81亿美元；新增社会融资总量248亿元，增长18%；城乡居民人均可支配收入分别达到42765元、24840元，增长9%、9.5%。十方面民生实事顺利完成。2015年是经济增长经受严峻考验的一年，我们紧盯项目、产业、企业，持续加力，县域经济克难奋进。高效引推项目。“长洽会”暨首届“长商大会”成效明显，太湖龙之梦乐园、微米电动汽车等项目成功签约，引进市“大好高”项目44个，到位浙商回归省外资金58.4亿元。“开门红”“集中开竣工”“攻坚百项目”等活动扎实开展，桐昆二期、海洋城、泗安省级现代农业综合区等顺利建成，新农都农产品物流中心、杭长高速公路北延等加快推进，诺力智能制造、中山化工募投、美合房车营地等启动建设，铁路长兴南货场搬迁扩建、普泰集装箱码头、疏港公路等完成前期。中德（长兴）产业合作园成为全省首批国际合作园区。全面提升产业。耐火行业整治提升基本完成，非织造布等行业及夹浦地区纺织业转型升级成效初显；新能源汽车、高端装备制造等新兴产业加快发展，获批省战略性新兴产业——纯电动汽车及关键零部件产业发展基地，成为全省唯一工业转型升级示范区试点。“农园新景”实验示范带全面建成，新建粮食生产功能区2.6万亩，发展提升农业七大特色产业3.6万亩，创建市级以上示范性家庭农场14家、全国休闲农业与乡村旅游示范点1个。水口茶文化景区、八都岕整治提升工作全面启动，民宿旅游文化节等活动成功举办，获评全国十佳生态休闲旅游县；综合物流园区入选中国物流示范基地；“农村淘宝”正式运营，新增电商服务平台2个；促进房地产市场平稳健康发展政策有效实施，销售商品房面积60.3万平方米；工业设计、检验检测等生产性服务业加快发展。全力育强企业。50强企业“一企一策”有效落实，新增省“三名”企业1家、市“双金”培育企业5家、市“三强”企业12家，列入市工业“双高”优势企业17家。小微企业三年成长计划扎实推进，引育科技型小微企业104家；新增“个转企”267家、规模以上工业企业70家、限额以上服务业企业58家、市级以上农业龙头企业9家。培训企业经营管理人才3113人次。新增出口实绩企业60家、境外投资项目11个。太湖资本广场正式启用，注册金融新业态企业44家；新增上市企业2家、股改挂牌企业26家，被列入省股改及对接资本市场工作重点推动县。2015年是转型发展倍感内外压力的一年，我们注重改革、创新、提效，精准发力，发展动力不断增强。着力深化各项改革。资源要素市场化配置改革取得实效，用电、用能、排污权等差别化配置改革方案相继出台。投融资体制改革扎实开展，各类融资平台有效整合，融资成本明显下降。中心镇强镇扩权改革和行政区划调整平稳实施，新组建煤山镇、龙山街道，县开发区、太湖街道管理体制进一步理顺。“三权”确权登记基本完成，农村综合产权流转交易中心成立。被列入全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县、省排污许可证改革试点县。着力推进科技创新。长兴国家大学科技园建成开园，“1+5+N”创新平台体系初步形成。科创委、科技镇长团、首席科技官等体制机制有效运行。新增国家重点扶持高新技术企业20家和省科技型中小企业37家、企业研发中心9家、企业研究院2家，新建院士专家工作站2家。引进各类人才3650名，新入选国家和省级“千人计划”项目4个、省领军型创新团队1个。科技大市场启动运营，实施政产学研合作项目125个。科技成果转化引导基金、天使投资基金和科创投资基金设立运作，基金规模达到4.4亿元；新增科技贷款6.1亿元，发放科技券2435万元。新增发明专利授权415件、中国专利金奖企业1家，国家知识产权强县工程试点县高分通过验收。实现高新技术产业增加值68.2亿元，增长8.1%。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.8%。获批全省唯一技术创新体系建设试点县。着力提升效率效益。实施“机器换人”项目370个、“腾笼”企业66家、“换鸟”项目45个；关停“低小散”企业179家，淘汰落后装备1211台（套），腾出能耗3.2万吨标煤；处置“四类土地”8958亩，盘活存量土地1760亩，实施“零地技改”项目319个。国家动力及储能电池产品质量监督检验中心、省级耐火检测中心挂牌成立，新增驰名商标3件、省著名商标4件、省名牌产品7个、“三品”基地9.4万亩。入选国家“两化”融合管理体系贯标试点企业2家，“两化”融合指数达到66。2015年是城乡发展稳步推进的一年，我们强化建设、管理、保障，力促统筹，城乡一体进程加快。强化联动建设。省美丽县城试点全面开展，品质城区、精致城镇和美丽乡村建设协调推进，龙山公交枢纽站、出租车服务中心建成投用，长海路、菱山路等重点路段和光辉小区等4个老小区完成改造，张家村花园加快建设；小城镇建设、中心村培育稳步推进，创建美丽乡村12个、省美丽宜居示范村4个，画溪新能源小镇有望列入第二批省级特色小镇。强化一体管理。户籍制度改革基本完成，城乡统一的户籍管理制度初步建立。长广集团社会管理职能平稳移交。大环卫、大园林、大路灯等体制机制逐步完善，数字城管、智慧交通管理水平不断提升。“两路两侧”“四边三化”专项整治成效明显，“无违建县”创建深入开展，完成“三改一拆”246.9万平方米，农村住房建设管理进一步规范。强化均等保障。城乡低保标准提高并实现一体化。全民社保登记全面完成。廉租住房与公共租赁住房并轨运行，实物分配与货币补贴相结合的住房保障体系不断健全，竣工保障房934套；新增住房公积金扩面1.1万人；改造农村困难群众危旧房150户。民政部社区服务信息惠民工程、省级养老服务业综合改革试点和养医结合示范点建设有序推进，新增民办养老机构2家。残疾人共享小康工程深入实施，2100名残疾人纳入基本生活保障。新增就业1.5万人，城镇失业人员再就业5609人，吸纳以长兴籍为主的大学生就业2300名。2015年是“两山”重要思想深入实践的一年，我们突出治水、治气、保护，综合施策，生态环境持续优化。重抓治水。完成91个行政村生活污水治理，关停生猪养殖场33家、屠宰场7家，新建中水回用站1座、污水管网53.5公里、排水管网18.8公里、供水管网153.1公里，苕溪清水入湖河道整治等重点工程加快推进。泗安塘上泗安段被评为省级生态河道，节水型社会创建通过省级验收，荣获省“清三河”达标县，有望夺取“大禹鼎”。狠抓治气。淘汰高污染燃料小锅炉296座，完成煤（油）改气窑炉101座；浙能长兴电厂、旗滨玻璃等脱硫、脱硝、除尘项目建成运行，整治提升煤堆场16家；301省道、小槐线等整治取得实效，淘汰黄标车1880辆，新增和更新新能源公交车42辆；建筑工地扬尘整治“八个100%”全面落实，中心城区无证无照餐饮企业、露天烧烤摊（点）得到有效整治；在产矿山实现粉尘治理全覆盖，农作物秸秆禁烧和综合利用成效明显。PM2.5年均浓度下降15.2%。力抓保护。饮用水源地、湿地、林地、野生动植物等保护管理持续加强，合溪水库上游生态建设全面推进，湿地保护工作成为全省样板，永久基本农田完成划定，违法排污、捕猎、电力捕鱼、毁林开垦等行为得到有力打击。实施矿山复绿项目3个，完成平原绿化5471亩，封山育林7151亩。新增市级生态村（单位）22个，生态文明先行示范区创建持续深化。2015年是民生投入再创历史新高的一年，我们围绕民享、民乐、民安，创优服务，民生事业全面推进。以优质教育医疗促民享。长兴七小迁建、吴山小学扩建等工程竣工，太湖高中迁建等工程启动；聘请特级教师5名，新增名师工作室8个；发展学前教育第二轮三年行动计划深入实施，高考成绩再创新高，成功创建全国第二批农村职业教育与成人教育示范县，省教育基本现代化县通过初评。县人民医院门急诊楼、妇保院二期综合楼、第二人民医院（泗安）一期和3家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建成使用；浙医二院长兴分院、湖州中心医院长兴分院（和平）挂牌成立，3家乡镇卫生院挂牌县级医院分院，被列为省“做强做优公益性医院、放开放活营利性医院”改革试点县。以优秀文化体育促民乐。新建农村文化礼堂20个、城乡文化公园5个、全民健身广场10个。开展文化活动1023场、文化走亲60场。中日围棋擂台赛30周年纪念赛、环太湖国际公路自行车赛、太湖图影国际半程马拉松赛等赛事成功举办，实现市八运会金牌总数、团体总分双第一。“百叶龙”应邀参加英国爱丁堡皇家军乐节，画溪合唱团获第十三届中国合唱节金奖。“媒体+产业+互联网”传媒经营新模式成效初显。培育建设“和文化”道德品牌基层示范点20个。获评全国文明城市提名县、中国柔力球之乡、省农村文化礼堂建设先进县。以优良社会秩序促民安。“智慧安监”公共管理服务平台建立运行，安全生产大排查大整治保平安等行动扎实开展，夹浦地区安全事故防控体系建设通过省级验收。全县事故起数、死亡人数、直接经济损失三大指标均同比下降。县中心粮库、食品药品检验检测中心启动建设，食品安全“百日会战”、“三小一市场”等专项整治深入推进，农村家宴厨师登记备案制全面落实。基层社会治理“一张网”实现全覆盖，创建省级民主法治村3个。“六五”普法顺利完成，县公共法律服务中心获评省五星级。社区矫正和人民调解工作不断加强，信访积案有效化解，各类矛盾纠纷调处成功率达到99.3%。恶意逃废债、恶意欠薪、黄赌毒等行为打击力度加大，无传销县创建成效明显，刑事案件发案下降8.7%。平安创建有望实现“十连冠”。2015年是政府自身建设卓有成效的一年，我们坚持提效能、强法治、抓勤廉，全面从严治政，政府运作更加规范高效。持续提效能。制定出台政府职能转变方案，探索实施企业投资负面清单、财政专项资金管理清单改革，健全清单动态调整机制，提升浙江政务服务网长兴版块功能；深化行政审批制度改革，全面推行“五证合一、一照一码”，开展企业投资项目50天高效审批试点，清理规范涉及行政审批中介服务；深化机构改革，新组建县卫生和计划生育局、市场监督管理局、旅游委员会和不动产统一登记中心。大力强法治。制定实施加快建设法治政府、行政机关应诉等意见和制度，开展科级干部依法治国专题轮训，实现法治（制）办公室乡镇（街道）全覆盖；认真落实县人大及其常委会的决议、决定，及时向县政协通报政情，119件人大代表议案、建议和175件政协提案全部办结，满意率95%以上；规范推进政务公开，自觉接受社会各界监督，主动加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系。长效抓勤廉。扎实开展党章党纪党规集中轮训、“三严三实”专题教育和“稳增长”走访调研、小微企业专项服务等活动；依托“12345政府阳光热线”、领导信箱等平台，及时受理群众咨询投诉，理解满意率94%。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”；认真落实新预算法，实施全口径预算改革，持续压缩“三公”经费；全面落实党风廉政建设责任制，加大审计、监察力度，加强公共资源交易管理，严肃查处各类违法违纪案件，惩治和预防腐败体系不断健全。同时，国防教育、民兵预备役、人民防空、征兵和双拥优抚工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、对台工作有序开展，妇女、未成年人、红十字、慈善事业健康发展，统计、物价、邮政、通信、保险、科普、档案、气象、新居民、人口计生、对口支援工作不断加强。各位代表，2015年也是“十二五”的收官之年。五年来，县人民政府紧紧围绕加快建设“太湖望县、锦绣长兴”目标，深入实施“六大战略”，全力推进“三升一改”，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务。地区生产总值、财政总收入、固定资产投资和社会消费品零售总额分别年均增长10%、12.5%、16.6%、15.1%。五年来，县域经济综合实力和竞争力明显增强。三次产业结构由2010年的9.0:55.9:35.1调整到2015年的6.7:51.3:42。列入省首批20个工业强县试点，规模以上工业产值在全市率先跃上千亿台阶，蓄电池、粉体等细分行业转型升级成效明显；建成省级现代农业综合区3个，农事节庆活动成为长三角最具影响力会展节庆品牌；现代商贸、物流、旅游等加快发展，电子商务、金融新业态等迅速兴起；新增省级平台2个、4A级景区5个、亿千企业65家。实际利用外资累计达到9亿美元。荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国粉体产业转型升级示范区、中国长丝织造名城、中国电池产业之都等称号。五年来，县域城市化水平和城乡魅力明显提升。城乡规划体系更趋完善，中心城区建成区面积达到48平方公里，中心镇辐射带动能力不断增强，精致小城镇建设特色彰显，美丽乡村创建覆盖率达到83.4%。雉州大桥、合溪水库、长湖申航道扩建、杭宁高铁长兴站等一批重点基础设施相继建成。单位GDP能耗和主要污染物排放量下降率均达到省市要求。成功创建国家生态县、中国人居环境奖、全国绿化模范县、国家节水型城市。五年来，群众生活的幸福感和满意度明显提高。城乡居民人均可支配收入分别年均增长10.9%、11.9%，收入比由1.96缩小到1.72。社会养老保险、医疗保险体系和低收入家庭、残疾人等弱势群体帮扶救助制度不断健全。城乡各类教育更趋均衡优质，“学在长兴”渐成品牌。3家县级公立医院全部晋升为“三级乙等”，县乡村三级公共卫生服务体系日渐完善。群众性文体活动丰富多彩。群众安全感满意度保持在96%以上。获评全国文明县城、全国义务教育发展基本均衡县。各位代表，过去五年，是我们解放思想、抢抓机遇、开拓创新的五年，也是我们凝心聚力、攻坚克难、苦干实干的五年，更是我们全面推进“太湖望县、锦绣长兴”建设、不断开创长兴科学发展新局面的五年。回顾五年来的发展历程，我们深深体会到：只有坚持县委的核心领导，统揽全局，着眼长远，才能增强工作的前瞻性、主动性和实效性；只有坚持执政为民的理念，走群众路线，为群众谋利，才能赢得群众的信任、拥护和支持；只有坚持扎实务实的作风，凝聚向心力，汇聚正能量，才能克服解决发展中的困难与问题，不断实现新发展！各位代表，长兴今天的成绩，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届政府打下的良好基础，得益于社会各界的关心参与，凝聚着全县人民的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持、参与长兴建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在经济社会发展和政府工作中还存在着不少问题和不足：一是经济下行压力较大，“十二五”期间部分指标未能达到预期目标，经济发展需要稳中求进；二是传统产业占比仍然较高，部分行业产能过剩问题突出，企业生产经营困难不少，“大好高”项目支撑不足，新增长点亟待培育，发展基础需要进一步夯实；三是经济发展方式还比较粗放，全要素生产率总体不高，创新能力提升不快，发展质效需要切实增强；四是城乡建设管理仍有薄弱环节，小区管理、水气质量等有待改进，管理水平需要加快提高；五是基本公共服务与群众期望还有差距，就医就学、社会治理、公共安全等压力不小，改善民生需要更加精准发力；六是少数工作人员责任意识、创新意识、法治意识不强，工作效能和服务水平有待提升，作风建设长效机制需要不断完善。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。攻坚2016确保“十三五”实现良好开局二号首长面对经济发展更加注重提高质量和效益、稳定增长更加注重供给侧结构性改革、宏观调控更加注重引导市场行为和社会心理预期的新常态，“十三五”将是我县加快调整经济结构、提高发展质效的考验期，是强化创新驱动、顺利实现发展动力转换的攻坚期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期，是增强群众获得感、高水平全面建成小康社会的决战期，既面临诸多严峻挑战，也面临重大战略机遇。我们必须进一步强化大局意识、忧患意识、责任意识、创新意识，增强信心决心，保持战略定力，坚持精准发力，沉着应对各种风险挑战，不断谋求新发展、开创新局面。“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，坚持发展第一要务、项目第一工作、民生第一目标、稳定第一责任、党建第一保障，深入实施工业立县、创新强县、开放活县、生态优县、文化兴县和新型城市化战略，全面提高发展质量和效益，全力打造经济转型升级版、生态文明升级版、开放融合升级版、城乡建设升级版和民生改善升级版，高水平全面建成小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础。按照上述指导思想，“十三五”时期全县经济社会发展主要预期目标如下：——地区生产总值年均增长8.5%；——财政总收入年均增长8.5%；——固定资产投资年均增长11%；——社会消费品零售总额年均增长11%；——五年分别累计到位浙商回归资金和实际利用外资400亿元以上、10亿美元以上；——万元GDP综合能耗和主要污染物排放量等约束性指标下降率均达到省市要求；——城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.5%和9%。要实现“十三五”的目标任务，我们必须始终坚持“五个发展”，着力在打造五个“升级版”上下功夫：1．坚持创新发展，在打造经济转型升级版上下功夫。创新是引领发展的第一动力。我们要在继续加快发展的同时，把重点放在提高质量、增强效益上，全面深化各项改革，不断加强各领域创新，矢志不移推进转型升级，着力构建以新兴产业为引擎、传统支柱产业为支撑的现代产业体系，加快经济发展方式从投资拉动型向创新驱动型转变。2．坚持绿色发展，在打造生态文明升级版上下功夫。绿色是永续发展的必要条件。我们要深入落实“两山”重要思想，做好“生态+”文章，进一步巩固扩大国家生态县建设成果，继续加大环境治理和保护力度，大力推进低碳发展和循环发展，积极倡导绿色消费，不断把绿色优势转化并放大为发展优势。3．坚持开放发展，在打造开放融合升级版上下功夫。开放是繁荣发展的必由之路。我们要积极顺应经济全球化和区域一体化趋势，主动对接和融入“一带一路”、长江经济带、长三角经济圈等一系列国家开放和区域协同发展战略，全面深化开放、交流、合作，积极承接国家和区域战略资源，着力增强县域综合竞争力。4．坚持协调发展，在打造城乡建设升级版上下功夫。协调是持续健康发展的内在要求。我们要坚持“区域城市化、城市区域化”理念，围绕“一主三副，一带一轴”空间布局，深入推进新型城市化和城乡一体化，加快打造品质城区、精致城镇、美丽乡村，建立健全基础设施建设、公共服务管理等体制机制，全面推动城乡发展再上新台阶。5．坚持共享发展，在打造民生改善升级版上下功夫。共享是全面小康的本质要求。我们要始终把保障和改善民生放在更加突出位置，切实落实好富民、惠民、利民、乐民、安民等各项举措，让群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更完善的社会保障、更优质的医疗服务，进一步增强群众的获得感。各位代表，今年是“十三五”的开局之年，也是“三年行动计划”的攻坚之年和本届政府任期的最后一年。做好今年工作，意义重大、责任重大，必须坚定信心再发力，苦干实干走前列。2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议及省、市全会精神，围绕县委十三届十次全会的部署要求和“十三五”规划确定的目标任务，以“五个第一”为总要求，以“三年行动计划”为总抓手，全面推进大发展、大提升、大突破，实现发展速度稳步加快、质量效益有效提升、主要指标明显进位、亮点特色更加显现、各项工作协调推进，努力在“经济强”上走前列、在“产业优”上作示范、在“城乡美”上树样板、在“社会和”上塑品牌，确保“十三五”实现良好开局。2016年全县经济社会发展的主要预期目标：——地区生产总值增长8.5%；——规模以上工业产值、增加值均增长8%；——服务业增加值增长9.5%以上；——财政总收入增长6%；地方财政收入增长5%；——固定资产投资增长11%，其中工业性投入增长8%，工业企业技改投入占比超过60%；——研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.85%；——社会消费品零售总额增长11%；——金融机构本外币存贷款余额分别增长12%、8%；社会融资总量增长12%；——自营出口增长6%；——合同外资3.5亿美元，实到外资1.8亿美元；浙商回归到位省外资金60亿元；——万元GDP综合能耗和主要污染物排放量等约束性指标下降率均达到省市要求；——城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%；——城镇登记失业率控制在2.8%以内。2016年十方面民生实事：一是大气治理，完成浙能长兴电厂2#、4#燃煤机组烟气清洁排放技术改造和28台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉清洁化改造；机动车环保标志发放率达到92%以上；秸秆综合利用率达到95%以上。二是城乡治水，新建污水主管网40公里以上、排水管网15公里，雨污分流改造17公里，完成53个行政村生活污水治理；新建供水管网30公里，改造20公里，完成33个行政村饮用水安全提升工程；完成生态河道综合整治15公里、圩区整治3.6万亩。三是食品安全，启用县食品药品检验检测中心，实现本地生产食品检测产品全覆盖，检测初级农产品6800批次以上；小餐饮单位持证率达到95%以上，量化等级公示率达到90%以上；新增大型、特大型餐饮企业和学校食堂“阳光厨房”20家以上。四是教育卫生，启用龙山中心幼儿园，完成泗安中学改扩建主体工程；新建乡镇卫生院（社区卫生服务中心）2家、扩建1家；完成村（社区）卫生服务站标准化改造40家；实施分级诊疗制度，实现责任医生签约服务10万人。五是住房保障，新增各类保障性住房（含货币补贴）2700套、住房公积金扩面9000人；治理改造城市危旧房50幢，改造农村困难群众危旧房150户、老小区7个；中心城区住宅小区物业覆盖率达到84%。六是公共交通，完成解放路、长安路改造；新建农村联网公路40公里、改造提升55公里，改造低等级桥梁15座；建成泗安、图影公交枢纽；新增城区公共停车泊位200个；新增公交车10辆，更新20辆。七是养老助残，新建乡镇社会福利中心1家；实现60周岁以上老年人人身意外伤害保险免费参保全覆盖；为生活不能自理的困难重度残疾人全额发放低保金；为200名残疾人提供康复辅助器具。八是就业创业，新增就业1.2万人；帮扶城镇失业人员再就业4800人；吸纳以长兴籍为主的大学生就业1800名以上；引导帮扶青年创业300人；开展职业技能培训6000人次。九是文体生活，新建农村文化礼堂15个、文化（健身）广场10个、文化校园10个、文化车间10个；改造提升灯光篮球场20个；开展文体公益培训1万人次。十是便民服务，发行“长兴人游长兴”惠民卡；公共法律服务站实现乡镇（街道、园区）全覆盖；城乡主要公共场所免费开放无线局域网（WiFi）；新增城区农副产品临时销售点3个以上；新增“E邮柜”30个、农村电商便民服务站80个。2016年主要工作安排：静州往事一、突出转型升级主线，着力提高产业层次做好今年工作，必须围绕打造经济转型升级版的目标，把转型升级作为抓发展促发展的首要任务，注重质效，三产联动，全力增创发展的竞争优势。着力提质强工业。按照“稳增长、促转型”的要求，深入推进工业强县建设三年行动计划，全面加强产业链建设，打好“四换三名”组合拳，加快去产能步伐，高水平打造全省工业转型升级示范区。一是新兴传统并举强产业。加强新型电池产业链建设，加快实施新能源汽车产业发展三年行动计划，大力推进超威区域物流车、天能锂电产业园、江森AGM电池等重大项目，着力建设以先进动力、整车制造为核心的新能源汽车全国性生产和应用基地，打造“电动长兴”；推进特色机电智能化，实施智能物流装备、智能矿山机械等项目，加快高端装备制造产业集聚发展；着力提高现代纺织产品附加值，深化非织造布等行业及夹浦地区纺织业转型升级；大力发展信息经济，提升电子信息制造业，启动电子电容行业转型升级；系统推进“腾笼换鸟”“机器换人”，以技术创新为重点，加大有效投入，实施“腾笼”企业40家，淘汰落后设备600台（套）以上。二是培大扶小并举强企业。深入实施“强企工程”三年行动计划，加大省“三名”、市“双金”企业培育力度，新增市“双金”培育企业3家；全面落实50强企业“一企一策”，建立实绩公示、滚动调整等制度，着力做强实力、做响品牌；积极推进小微企业三年成长计划，新增“小升规”企业60家以上。加强企业经营管理人才培训，全年培训3000人次以上。建立健全企业减负机制，认真落实帮助企业降低成本的各项政策。三是融合创优并举强品质。深化“两化”深度融合综合性示范县建设，落实“互联网+”行动，不断提高企业信息化、智能化水平，“两化”融合指数达到70以上；扎实开展质量、标准、品牌三大升级行动，新创建“三强”企业10家以上，推动30家企业导入卓越绩效管理、100家企业导入6S管理，新增省级以上专利示范企业4家、省著名商标和名牌产品8件、市级以上政府质量奖企业1家，打造“全国动力电池知名品牌示范区”，争创“浙江制造”试点县。着力提效优农业。按照“稳基础、创特色”的要求，深入实施现代农业发展三年行动计划，提升农业品质、效益和融合度，加快建设现代农业强县。一是做优产业。提高粮食产能，新建粮食生产功能区3万亩、粮食高产示范方1万亩以上；推进花卉苗木、畜牧等产业转型升级，发展提升七大特色产业2万亩、设施农业5000亩，争创中国湖羊基地；引入“生态+”理念，加快梅朵朵等跨产业项目建设，着力打造现代农业与乡村旅游融合发展示范区。二是做强主体。加快培育一批“农创客”，新增示范性家庭农场5家、合作社联合社1家、市级龙头企业4家以上，加快构建“三位一体”新型农村合作体系。三是做实园区。完善提升“农园新景”实验示范带沿线园区，高标准建成现代农业精品园区10个以上，培育农业产业集聚区、现代农业产业强镇，打造“两区”升级版。四是做精产品。大力发展绿色农业、放心农业，强化农产品质量安全保障，健全农业标准、农产品检测和质量可追溯等体系，加大土壤污染防治和农药废弃包装物回收处置力度，新增“三品”基地2万亩。五是做大市场。加大名特优产品营销力度，继续办好农事节庆活动，建成新农都农产品物流中心一期，提升中国（长兴）花木城运营能力；引导农业经营主体加强产品工艺包装和网络销售渠道建设，网络销售额突破2亿元。着力提升兴三产。按照“扩总量、多贡献”的要求，深入实施服务业转型升级三年行动计划，协同推进传统与新兴、生产性与生活性服务业发展，不断提高比重和贡献度，加快建设省现代服务业经济强县。一是优化提升物流业。放大三省交界的区位优势和“铁公水”齐全的交通优势，打造浙苏皖三省边界区域物流中心。制定物流业发展三年行动计划，加强与制造业、农业、商贸业融合互动，积极发展电商物流、保税物流、冷链物流等业态；提高物流企业现代化、信息化水平，新增3A级以上企业1家。二是优化提升旅游业。围绕打造“休闲长兴”，深入实施旅游发展三年行动计划，健全旅游产业链，推进重大项目建设，促进乡村旅游转型发展，进一步打响“茶文化圣地乡村游天堂”品牌。培育休闲度假新业态，鼓励发展高端精品民宿，启动太湖龙之梦乐园等项目建设，建成开元芳草地乡村酒店、隐居乡宿等项目；加快建设图影、龙山慢行休闲绿道，推进水口茶文化景区、八都岕整治提升；全方位、立体式开展旅游目的地宣传营销；增强旅游集团实力，更好发挥引领作用。三是优化提升商贸业。坚持特色化、集聚化、信息化，加快商贸业转型升级。差异发展传统商贸，大力培育“一主一副”商业集聚区，加大体验式消费力度；扎实推进中科五金城等项目建设，加强轻纺城运营管理；完善提升“一核两翼”电商园区，做强行业垂直平台，做优“特色中国长兴馆”，提升专业市场电商平台运营水平，扩大农村电商网络覆盖面。加快发展会展、家政、中介、养老养生等服务业态。二、突出改革创新主题，持续释放发展活力做好今年工作，必须围绕打造经济转型升级版的目标，把改革创新作为促转型快转型的有效抓手，把握关键，重点突破，全力创造发展的澎湃动力。更深层次推改革。坚持问题导向、效果导向，突出供给侧结构性改革，全面深化各项改革。一是深化要素配置改革。以“亩产效益”为导向，健全企业绩效综合评价体系，推进评价范围向规模以下工业企业延伸。以扶强、扶优、扶新为导向，创新完善差别化资源要素价格机制，探索建立区域性综合性要素交易平台，深入开展排污许可证“一证式”管理试点，实现规模以上工业企业用水、用能、排污等市场化、差别化配置全覆盖，将资源要素重点向50强、“双高”等效益型、科技型企业倾斜。二是深化城镇发展改革。以住房制度改革和房地产去库存为契机，鼓励农村人口、外来人口、安置人口向中心城区和集镇集聚，加快转移人口市民化步伐，切实提高城市化水平。稳步推进中心镇改革发展，推动泗安镇争创省级小城市培育试点、煤山镇争创全国发展改革试点镇、和平镇打造南部工贸重镇。加快特色小镇规划建设，全力支持水口、夹浦、图影等争创省级特色小镇。三是深化农业农村改革。加强农村产权、农村金融等综合改革，完善县乡两级农村综合产权流转交易中心，开展农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款试点，探索推进农房抵押贷款等工作，着力盘活农村资源。鼓励发展物业投资型、资源开发型、有偿服务型、理财投资型四类项目，不断夯实村级集体经济基础。更实举措强科技。以国家知识产权强县工程示范县和省级技术创新体系建设试点为契机，深入实施创新驱动发展战略，努力破解产能过剩、创新能力不足等难题。一是力推企业加大研发投入。加强企业自主创新，强化研发机构建设，新增省级以上研发机构5家，企业研发经费支出占主营业务收入比重达到1.2%；加强产学研合作，完善科技大市场运作机制，支持企业与高校院所协同创新，加快转化应用国内外成熟先进技术，缩短新产品研发周期；发挥科技银行、科技券、科技类基金作用，引导支持企业加大研发投入。二是力推科技企业培育壮大。完善科技型企业梯队培育机制，加强苗圃、雏鹰、“双高”、领航企业分类指导，发挥科技镇长团、首席科技官作用，新增国家重点扶持高新技术企业10家、省科技型中小企业30家、市“双高”优势企业10家、县重点培育科技型小微企业10家。三是力推科技平台建设提升。完善“1+5+N”创新平台体系，启动长兴国家大学科技园二期扩容建设，争创火炬创新创业园试点和省级创新服务平台各1家；创建省级高新技术产业园区、省级“千人计划”产业园，力争高新技术产业规模以上工业增加值占比达到36%以上。更大力度抓金融。坚持间接与直接融资并举、传统与新兴金融共抓，不断提高金融活跃度和服务水平，促进绿色金融在经济社会发展中发挥更大作用。一是进一步打造资本市场“长兴板块”。深入实施推动企业多层次资本市场挂牌上市三年行动计划，开展省股权交易中心资本市场对接实体经济试点，成立企业挂牌上市协会，推动更多企业进入多层次资本市场，建立完善现代企业管理制度，实施并购重组，扩大直接融资规模，有效降低融资成本，新增股改、挂牌上市企业各30家以上。二是进一步构建良好金融生态。加快发展投资基金、民间融资机构等金融新业态，组建融资租赁等公司，做优太湖资本广场，做强金融产业；发挥产业基金作用，创新银行金融产品及服务，促进金融与企业精准对接，更好服务实体经济。组建信用保证基金，深化企业信用平台建设，加大恶意逃废债行为打击和不良债务处置力度，有效防范化解涉企金融风险。三是进一步优化政府投融资。按照控规模、降成本的要求，创新融资方式，不断降低政府融资成本；大力推进PPP模式，用好政府基金，积极参与资本市场投资，启动国有企业上市工作，有效化解政府融资风险。三、突出开放融合主流，不断拓宽发展空间做好今年工作，必须围绕打造开放融合升级版的目标，把开放融合作为增后劲强动力的重要路径，解放思想，主动作为，全力拓展发展的战略空间。在项目引推上求突破。按照“项目第一工作”要求，加快实施谋划大产业招引大项目三年行动计划，深入谋，合力引，强势推，以项目扩投入，以项目促发展。一是加强产业链建设。牢牢锁定新能源汽车等新兴产业和特色机电等支柱产业，加强产业、政策和信息的研究谋划，着力建链延链补链，确保引进市“大好高”项目50个以上、金融新业态项目40个以上、科技型小微企业100家以上，努力在超50亿重特大制造业项目招引上取得突破。二是加强多渠道招商。配强配优专业招商队伍，持续打好驻点招商、境外招商、以商引商、乡情招商等“组合拳”，优化“长洽会”、长商大会、专题招商推介会等平台，加强与专业中介机构、县外商会、企业等合作，吸引更多世界500强、央企来长投资，更多在外浙商、长商回归创业。三是加强全程式推进。坚持内部挖潜和向上争取并举，加大低效土地再开发利用力度，完善土地收储机制，处置闲置土地500亩以上，盘活存量土地1000亩，落实用地指标3500亩。完善重点项目领办、重大项目攻坚和项目引推例会等制度，加强项目前期、开工、建设、投产等全过程跟踪服务，及时协调解决问题，促进项目早开工、早竣工、早见效。在平台承载上求提升。坚持整合资源、优化布局，不断提升园区承载力和竞争力，完善多层级平台体系。一是推进国家级平台龙头作用发挥。围绕县开发区国家级定位，着力在招大引强、科技创新、“腾笼换鸟”上引领示范，加快建设中德（长兴）产业合作园，有效运作总部经济园、创新孵化器，全面深化“二次创业”，做大做强主导产业，不断提高经济贡献度，为县域经济转型发展挑重担、当表率。二是推进省级平台彰显特色。突出发展南太湖产业集聚区长兴分区物流产业，完成物流园区铁路专线建设，加快推进普泰集装箱码头、疏港公路、渤海物流等项目，启动保税仓库建设，着力形成“铁公水”多式联运和大通关一体化新模式。加快省际承接产业转移示范区长兴分区建设，主动承接上海、杭州等大城市高端要素及产业转移。推进太湖图影旅游度假区以南太湖滨湖区域一体化发展为契机，完善规划配套，狠抓重点项目建设，努力争创国家级旅游度假区。三是推进乡镇平台错位发展。进一步明晰产业导向、强化空间管控、完善功能配套，全面提升煤山、泗安、和平三个中心镇工业平台，抓好画溪新能源小镇建设，有效控制一般乡镇工业平台扩量发展，加快形成错位发展格局。在开放合作上求实效。积极参与融入“一带一路”、长江经济带等国家大战略，遵循市场规律开拓国际国内市场，加强区域交流，提高开放合作水平。一是鼓励企业“走出去”。引导企业跨境兼并企业、设立机构、收购知名品牌。推动更多企业赴境外参展，充分利用侨商资源，积极拓展国际市场，着力构建全球化营销网络，扩大出口规模，新增出口实绩企业50家以上。二是鼓励企业“引进来”。依托特色产业和优质企业，吸引外资并购重组，引导企业境外上市，大力引进利用优质外资、先进技术装备、现代管理模式等。优化住房、教育、医疗等配套，加大人才引进力度，新集聚国家、省级“千人计划”专家10人以上，入选市“南太湖精英计划”20个，引进高层次人才260名以上、企业紧缺急需人才2000名以上。三是鼓励企业“融进去”。主动接轨融入长三角经济圈等区域发展战略，不断深化区域合作。围绕创建全国军民融合发展示范区目标，深度开展军民技术、产品和资金合作。以国企混合所有制改革为契机，推进民企与国企股权融合、战略合作、资源整合。四、突出绿色协调主调，营造美丽宜居环境做好今年工作，必须围绕打造生态文明和城乡建设升级版的目标，把绿色协调作为优生态美城乡的主要方向，加大力度，创新举措，全力增强发展的可持续性。深化环境治理。大力推进“生态+”行动，持续深化“五水共治”、大气污染防治、“两路两侧”“四边三化”和“三改一拆”等综合治理，不断优化生态环境。一是深入治水。聚焦源头治理和长效管理，纵深推进“五水共治”“十大工程”。突出治污水，加强重点涉水行业整治提升，深化畜禽、水产等养殖污染治理，加快污水处理设施提标改造，强化污水处理厂运行监管，有序推进主城区河道周边截污纳管，实现农村生活污水治理行政村全覆盖、运行维护全覆盖，巩固深化“三河”治理成效，落实“河长制”“警长制”等河道保洁长效机制；统筹推进保供水、抓节水等工作。二是深入治气。深化治气“六大工程”，促进PM2.5浓度有效降低。开展重点涉气企业提升改造，推进供气供热管网建设，实施挥发性有机废气治理和总量控制；巩固扩大301省道、小槐线等整治成效，加快南方物流输送带等建设，加强城市烟尘控制和建筑工地扬尘治理；严格机动车排气监管，大力发展绿色交通；加大秸秆禁烧和综合利用力度，深化矿山减点控量。三是深入治违。以“三改一拆”为抓手，着重推进农村宅基地清理整治专项行动，加强违章搭建等治理，健全落实农村住房建设管理等长效机制，努力争创省“无违建县”。护好绿水青山。围绕生态文明示范区建设，切实加强保护，守住生态红线。一是加大生态保护力度。加强饮用水源地保护，深化合溪水库上游生态建设，大力推进供水污水治理一体化、溪涧治理等工程。加强湿地、耕地、山林等保护管理，继续打击违法捕猎、电力捕鱼、毁林开垦等行为，实施城乡绿化造林2230亩。二是加大节能减排力度。加强太阳能、天然气等可再生和清洁能源应用，鼓励开展清洁生产，推动县开发区争创国家级园区循环化改造示范试点。三是加大生态创建力度。持续推进生态文明示范区建设十大工程、百个重点项目，创建省级森林城镇1个、森林村庄4个、市级生态村8个。增强城乡魅力。强化“品质立城”理念，不断提高建管水平，努力成为省美丽县城典范。一是协调推进城乡建设。加快“多规融合”进程，着力形成城乡一体化发展规划体系。深入实施中心城市建设三年行动计划，启动县前街改造，加快长兴历史文化街区（老剧院地块）等项目建设，完成张家村花园南区等工程，全面推进城中村环境综合整治提升。加快精致小城镇和美丽乡村建设，启动长广集团老小区改造等工程，深化历史文化村落保护利用，创建美丽乡村17个、省美丽宜居示范村4个，美丽乡村创建覆盖率达到92.5%。二是创新加强长效管理。以争创全国智慧城市试点县为抓手，启动云计算数据中心、光网长兴等项目，深入推进数字城管、智慧交通等建设。加强城市交通管理，优化交通路网和公交线网，进一步缓解停车难、行车难、乘车难问题。深化大环卫、大园林、大路灯等体制改革，开展城乡生活垃圾分类、微生物处理等试点。创新完善城乡公共设施维护管理、住宅小区管理等体制机制，提高综合管理水平。严格落实美丽乡村长效管理机制。三是加快完善基础设施。实施重点项目113个，完成投资81.7亿元。突出优化交通网络，建成杭长高速公路北延、夹水公路等工程，全面启动申嘉湖高速公路西延、商合杭高铁长兴段、宣杭铁路电气化改造等区域大通道项目建设，力争提高高铁直通京沪频率。深入实施农田水利建设三年行动计划，全面推进苕溪、泗安塘、合溪三大水系整治和小型农田水利重点县等工程，基本完成西苕溪堤防工程建设和泗安塘水系整治。加快完善电力设施，启动推进220千伏林城、110千伏吴山等输变电工程。五、突出普惠共享主旨，建设幸福和谐家园做好今年工作，必须围绕打造民生改善升级版的目标，把普惠共享作为抓发展强实力的根本目的，紧盯民需，优化服务，全力提高发展的群众获得感。创优社会事业品质。围绕打造打响“学在长兴”和“健康长兴”品牌，推进教育和医疗卫生优质发展，满足群众公共服务需求。一是调优体系。着力构建学前教育重发展、义务教育重均衡、高中教育重质量、特殊教育重平等、职业教育重创新、民办教育重规范的教育发展格局，全面提高教育现代化水平。围绕“小病就近诊疗、大病不出长兴”目标，做强做优公益性医院、放开放活营利性医院，扎实开展县人民医院体制机制改革试点，深化与浙医二院合作，全力打造省一流县级综合医院；探索实施医保支付、多元办医等改革，积极推进“双下沉、两提升”，拓宽县级医院与乡镇卫生院托管范围，加大村（社区）卫生服务站标准化改造力度，加快县乡村卫生一体化步伐。二是建优硬件。启动县实验幼儿园改建、回龙山幼儿园新建和6所乡镇中心幼儿园新建、改扩建工程，加快太湖高中迁建、县人民医院住院楼、中医院二期综合楼建设；推进智慧教育和智慧医疗工程，建立农村学校数字资源共享平台，更新升级诊疗设备，深化远程医疗应用，不断提高硬件设施水平。三是育优队伍。深入实施名师名家和医疗卫生人才培养三年行动计划，加强师德师风和医德医风建设，引导人才资源流动、分享，引进培育高层次教育人才10名、医疗人才100名以上，新建名师工作室19个、名医工作室2个、专家工作站1个。四是创优特色。围绕打造长三角蓝领培养基地，做大做强职业院校，深化产教融合、校企合作，鼓励在校学生创业创新；深化长兴中学拔尖人才培养基地建设。稳步发展中医药事业，鼓励县中医院、妇保院及民营医院特色化发展，大力推进重点临床学科、特色门诊等建设，创建乡镇卫生院特色专科6个。改革完善计划生育服务管理，实施“全面二孩”政策。创新社会化双拥及优抚工作，全力争创全国双拥模范县。打造特色文化品牌。以全国文明城市创建为引领，以县域“和文化”道德品牌打造为重点，深入挖掘茶文化、红色文化、帝乡佛国文化等特色文化，促进文化乐民惠民。一是加强设施建设管理。加快长兴太湖博物馆建设，完善落实农村文化礼堂等基层公共文化设施建管用机制，推进学校场地设施有序开放。二是丰富群众文体生活。举办全民读书节、禅茶文化节、文化走亲和乡村体育节等文体活动，办好国际围棋赛、环太湖国际公路自行车赛、全国铁人三项联赛、县十运会等重大赛事，打造长三角运动休闲基地。三是融合发展文化产业。深入实施文化产业发展三年行动计划，突出文化创意、文化旅游等产业，加快推进国际文化创意中心、紫砂制作大师园及药师佛文化园等建设，深度培育发展五大文化产业基地，拓展“百叶龙”文创项目，联合共建以“大湖网”为骨干的区域新媒体集群。鼓励开展优秀原创文艺作品创作。提升社会保障水平。积极对接改革发展新成果，推动社会保障与经济发展水平相适应、共提高。一是注重统一均衡保障。开展保障性住房“常态化申请、动态化管理”试点，健全住房保障体系，推进保障服务向常住人口覆盖。落实更加积极的就业政策，优化就业创业服务，促进各类群体就业。二是注重多元优质保障。深化民政部社区养老服务惠民工程、省级养老服务业综合改革试点和养医结合示范点建设，推进养老服务多元化、优质化，加快县综合福利中心建设，新增公建民营、民办养老机构各2家。推进补充养老保险，完善大病保险制度，提高社会保险标准。加快县殡仪服务中心建设，优化基本殡葬服务。三是注重特殊群体保障。健全低保、医疗救助和临时救助等制度，探索社会组织参与救助新机制。建立适度普惠型儿童福利制度。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。加强社会治理创新。在法治长兴、平安长兴建设大框架下，更好发挥政府、市场和社会等主体作用，着力构建科学治理新格局。一是强化依法治理。高标准制定落实“七五”普法规划，健全公共法律服务体系，促进全社会尊法、学法、懂法、用法。深入推进法定途径分类处理群众投诉请求，依法处理涉法涉诉信访等各类矛盾纠纷。深化安全生产“三大体系一个能力”建设，完善“智慧安监”体系，深入开展重点行业、重点领域专项整治，总结推广夹浦地区安全事故防控体系建设经验，加大职业病防治力度，确保各项事故指标零增长。加强生活安全保障，完成县中心粮库建设，加大食品、药品、环境等领域监管执法力度。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力、盗抢、通讯网络诈骗、传销、黄赌毒等行为，严密防范与快速处置涉恐涉稳突发事件，确保完成G20峰会等安保任务，不断提高群众安全感满意度，争创平安长兴“十一连冠”。二是强化自我治理。健全村（社区）管理体制，扎实推进村（社区）选举换届，加强村规民约、民主决策、社区协商等手段运用，充分发挥村（居）民自治组织在农村建房、山林保护、“五水共治”“三改一拆”中的作用。三是强化共同治理。完善现代社会组织体制，培育提升行业协会，增强专业服务能力，更好发挥协调和自律作用；加大社区社会组织和社工机构培育力度，推动社会组织以政府购买服务的形式承接公共服务，有效发挥志愿者团队、新闻媒体等作用，逐步形成社区、社会组织、社工多元参与社会治理的新格局。同时，我们将继续扎实做好国防教育、民兵预备役、人民防空、征兵等工作，积极为驻长部队提供服务。加强民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、物价、邮政、通信、保险、科普、档案、气象、红十字、慈善、对口支援等工作，切实维护妇女、未成年人、残疾人和新居民合法权益。切实加强和创新政府自身建设各位代表，面对经济社会发展新形势、新要求、新挑战，我们要以舍我其谁的担当、严谨务实的作风、更上一层的追求，不断加强和创新政府自身建设，全力开创政府工作新局面。1．主动转化理念，力推担当作为。把落实五大发展理念作为重大责任和使命，努力将其转化为长兴经济社会发展的具体实践。要加强学习领会，深入学习贯彻党的十八届五中全会和县委十三届十次全会精神，切实按照“五个第一”总要求，全面落实“十三五”规划，深入推进“三年行动计划”。要重抓工作推进，围绕招商引资、项目推进等重点工作，集中力量、集中资源加以突破；健全落实工作项目化推进机制，做到目标、要求、责任、举措、时限“五个明确”，强化督查考核，确保政令畅通、令行禁止。要强化领导带头，完善领导分工负责制，实施重点工作领办制，推进压力层层传导、工作层层落实，打好打赢每一场攻坚战。2．主动深化改革，力推职能转变。把深化政府自身改革作为突破口，努力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要加大简政放权力度，深入推进“四张清单一张网”建设。要深化政府机构改革，有序实施综合行政执法、审计监督等改革。要提升行政管理效能，完善行政审批“一门受理”“一站式”服务和五级联动便民服务体系，科学设置、精简审批流程，探索实施审批备案制；加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度。3．主动优化服务，力推作风改进。把“领导就是服务”作为工作准则，努力在优化政府服务中推进作风转变。要坚持主动服务，牢固树立“勤务员”“店小二”意识，完善落实领导干部服务企业、服务项目、服务基层制度。要深化创新服务，积极运用新思维、新技术、新方法，更好发挥市场和社会作用。要实施精准服务，围绕去产能、去库存、降成本等重点工作和群众关心关注的热点难点问题，因地制宜、综合施策，全面提高政策的导向性和服务的实效性。4．主动强化法治，力推理政规范。把法治政府建设摆在更加突出的位置，努力以法治促规范。要依法履行政府职能，加强制度建设，健全依法决策机制。要规范行政权力运行，自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众和新闻舆论监督，高质高效办好人大代表议案、建议和政协委员提案，支持审判检察机关依法独立行使职权。要深化政务公开，重点推进政府和部门预决算、“三公”经费及重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。5．主动细化责任，力推廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，严格细化落实政府系统党风廉政建设主体责任，认真履行领导干部“一岗双责”。要加强廉政学习教育，认真学习党章党规党纪尤其是《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入贯彻中央八项规定精神和“三严三实”要求。要完善廉政风险防控机制，健全工程建设、公共资源交易管理等制度，动态排查整改廉政风险。要切实加强审计监督，支持纪检监察机关监督执纪问责，推进反腐败工作不断深入。要厉行勤俭节约，继续严控“三公”经费支出。各位代表！“十三五”新蓝图已经绘就，新征程已经开启！让我们在中共长兴县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县广大干部群众，解放思想，改革创新，真抓实干，开拓进取，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水市松阳县政府工作报告

  2016年3月7日在松阳县第十一届人民代表大会第五次会议上松阳县人民政府县长王峻各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年是“十二五”发展收官之年，也是松阳经济社会发展很不平凡的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省、市党委政府和县委的坚强领导下，县政府认真贯彻“绿水青山就是金山银山”战略思想，全面落实“田园松阳”建设任务，全县经济社会实现平稳健康发展。初步核算，全县实现生产总值85.86亿元，增长7.0%；固定资产投资56.14亿元，增长16.2%；一般公共预算收入5.26亿元，增长10.0%；外贸出口总额3.12亿美元，增长29.5%；社会消费品零售总额34.48亿元，增长11.8%；城镇居民人均可支配收入28669元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入13267元，增长10.2%。（一）三大产业平稳发展，田园经济转中向好工业经济难中有进。全年实现规上工业总产值165.31亿元，规上工业增加值24.53亿元。平台建设加快推进，完成农产品精深加工区基础设施项目，基本完成赤寿、竹客口茶叶标准厂房建设，实际出让工业用地630.86亩，盘活低效闲置用地461.18亩。转型升级步伐加快，深入实施“低小散”企业整治提升三年行动计划和“美丽园区、洁净企业”创建活动，有序开展企业帮扶、“四换三名”、酸雾治理等工程，“煤改气”等减排项目通过环保部核定，9家企业通过省级清洁生产审核验收；全年完成“小升规”7家、“个转企”165家；新增国家高新技术企业3家，2家企业成为首批市“三名”培育试点，6家企业成为省成长型中小企业。农业经济平稳运行。全年实现农业总产值19.61亿元，增长2.3%。“两区”建设卓有成效，小港省级现代农业综合区和3个精品园通过省级验收，新建粮食生产功能区5000亩、高标准基本农田1.46万亩，创成市生态精品现代农业示范县。产业发展稳步提升，茶叶总产量1.13万吨、产值7.19亿元；浙南茶叶市场实现交易量7.38万吨、交易额47.56亿元；“松阳银猴”入驻中国茶业品牌馆，“松阳香茶”成功注册地理标志证明商标；新发展香榧3128亩、油茶3258亩，2个蜜梨品种获全国金奖。农业生态化发展取得新突破，10万亩茶叶绿色食品原料标准化生产基地项目入选农业部创建计划，我县成为全国农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合试点、全国低毒生物农药示范补助试点。服务业发展势头强劲。旅游养生经济发展态势喜人，全年接待游客247.48万人次，实现旅游收入11.43亿元，分别增长31.2%、40.9%，增幅均居全市第一。旅游项目加快推进，洞阳观旅游度假村开工建设，新天地休闲农业庄园、天元名都大酒店建成投用，大木山茶园景区创成国家4A级景区，被评为省首批最美生态休闲健身点，象一村、李坑村创成国家3A级景区，我县获省2015年度旅游产业融合创新奖，箬寮原始林景区成为省老年养生旅游示范基地、三都古村登山健身步道成为省运动休闲旅游优秀项目。过云山居、云上平田、松泰大院等一批精品民宿建成运营。其他服务业稳步推进，北山物流基地、粮食储备中心建成投用；成功举办首届“互联网+美丽乡村”发展论坛，建立农村电子商务研究院，淘宝特色中国·松阳馆开馆运营，全年电子商务销售额13.50亿元，增长176.6%；年底金融机构人民币存款余额118.86亿元，贷款余额86.04亿元，存贷比72.4%。（二）有效投资不断扩大，发展后劲持续增强发展难题有效破解。建立工业经济点评制度，健全难题破解包干负责、动态交办、挂牌督办、预警扣分和挂号销号制度，开展重点项目“攻坚破难服务月”、“百日攻坚”以及“百名干部助推百家规模企业转型升级”活动，一批遗留多年的政策处理难题得到有效破解，全年帮助48家企业解决各类难题74个。项目建设强力推进。全年共安排重点项目45个。衢宁铁路松阳段等7个重点新建项目全面开工；32个重点续建项目16个基本建成。黄南水库项目获可研和初设批复，淹没公路改建工程开工建设。完成垦造耕地2378亩。茶香小镇列入省特色小镇第二批创建名单。招商引资成效明显。制定县领导盯引招商项目制度，修订驻外经济交流办事处管理办法及招商考核办法，设立山海协作联络处，重新组建3个驻外招商办事处，深入开展驻点招商、专业招商，全年实际利用内资31.23亿元、外资1075万美元，浙商回归到位资金14.67亿元，引进大项目12个。（三）城乡建设统筹推进，田园特色逐步彰显田园城市建设稳步推进。完成垃圾填埋场二期A区块、县城老城区污水管道整治等一批重大基础设施项目，以及屏安东路东段、松阴溪生态滩、蟾峰阁、高速收费站改造、电影院地块改造、太平坊路改造、明清街保护利用二期等一批市政项目。开通松古平原城乡公交，新增11、12路公交线路。田园乡村建设加快推进。在全市率先完成高速公路沿线“房美”工程，创成2条美丽乡村风景线，基本建成3个美丽乡村精品村，60公里环松阴溪滨水绿道初步成型。开展《田园乡村建设与评价规范》编制，完成第一批省级历史文化村落保护利用以及30个中国传统村落保护发展规划编制工作，大东坝镇六村、横樟村入选中国优秀传统村落档案，杨家堂村荣获“中国最美村镇”榜样奖。城乡人居环境不断优化。深入实施“五水共治”，完成200个村生活污水治理项目和54.75公里农村河道综合整治，关停砂石料临时加工点20家，出境水质持续保持Ⅱ类水标准，再次获省考核优秀，成为全国农村生活污水全面治理示范县、省“清三河”达标县。全面推进大气污染防治五大专项行动，拆除禁燃区内锅炉19台，淘汰黄标车821辆，县城环境空气质量优良天数比达94.4%。深入开展“洁净乡村”创建，完成“六边”区域洁净专项行动；推进“三改一拆”、“无违建县”创建，全年完成“三改”123.51万平方米，拆除违法建筑103.41万平方米。（四）社会事业持续发展，民生福祉不断提升民生保障持续进步。十件民生实事基本完成。推进被征地农民生活保障转保城镇职工养老保险，全民参保登记率100%，新增“五险”参保人数2.78万人。县养老服务中心二期、望松养老服务中心建成投用。完成范山头、东坑岭等地质灾害隐患点整村搬迁。建成城东保障房项目，竣工保障性住房326套。社会事业协调发展。第五中学建成投用，水南小学顺利搬迁；松阳一中成为省一级特色示范普通高中，高考重点上线率、总上线率再创历史新高；启动第二轮学前教育三年行动计划，制定出台扶持民办教育发展实施意见；职业中专成为省第三批改革示范学校。积极推进卫生强县创建，成功通过省卫生县城复评；启动古市医院迁建工程，深化省县合作办医，成立樊代明院士松阳工作站，县级医院业务总量增长9.1%。深入实施“文化名县”战略，玉石文化城等项目有序推进，我县成为省农村文化礼堂建设先进县；成功举办第八届“中国茶商大会·松阳银猴茶叶节”、田园文化旅游季等活动，开展全国摄影、全国大学生写生、全国山地竞速总决赛等赛事；吴弄村入选第三批省非遗旅游景区民俗文化村，松阳高腔入选2015年浙江省最具地域特色文化符号，玉岩镇被评为省传统戏剧之乡，西屏街道成为省级文化强镇。成功创建省双拥模范县。农村应急广播体系全面建成。民族宗教、侨台外事、慈善、史志、档案、移民、气象、国防动员、人民防空、统计、工会、红十字等工作取得新进展。社会治理能力不断增强。深入实施“三年平安计划”，有望实现平安县创建十一连冠。完善大调解体系，推进矛盾纠纷多元化排查化解，实现零非访通报。民情地图获“国字号”专利授权，成为全省首个基层联系群众标准化验收项目；基层社会治理综合标准化项目入选国家级试点；我县获全国法治县创建活动先进单位。成功侦破“998”特大跨国网络赌博案，连续18年实现命案全破。完成社区居委会换届选举。新增社会组织62家。积极推进食品安全基层工作示范站建设。安全生产事故起数、死亡人数、经济损失三项指标连续5年零增长。（五）各项改革全面深化，县域经济活力不断增强深入开展农村产权制度改革。积极推进农村土地承包经营权确权登记，完成率86.1%，排名全市第一；规范农村土地流转经营权登记，新增土地流转面积9000亩；健全农村产权流转交易服务体系，成立农村产权交易流转服务中心，新增交易109宗；完成村经济合作社股份合作制改革，量化农村集体资产6.39亿元；完成1.5万宗农村宅基地调查，颁发使用权证5044本。不断深化财政金融改革。推进“三权”、茶园抵押贷款，贷款余额分别为2.15亿元、1.88亿元。深入开展田园乡村惠农担保互助社试点，新增农村担保组织39个，提供贷款担保498笔1.06亿元，我县成为省农村综合改革金融创新示范县。财政全口径预算、国有资产管理、营改增等一系列财税改革有序推进。持续推进行政审批制度改革。深入推进“四张清单一张网”改革，出台工业投资项目零审批、投资项目模拟审批等办法，实行“五证合一、一照一码”制度，构建大代办工作格局；非行政许可审批事项全面清零；成立不动产登记中心，实现不动产登记一站式办理;行政处罚信息实现全面公开。各位代表，过去一年我们较好地完成了年初的各项目标任务，为“十二五”发展划好了句号，使松阳经济社会发展站在了一个新起点。五年来，我们坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，“田园松阳”战略体系更加完善，县域综合实力稳步提升。确立了“田园松阳”发展战略，明确了“三大目标、六大任务”，构建了“四县并举”的县域发展战略体系，发展思路更加完善，发展路径更加清晰。全县生产总值由2010年47.86亿元增至85.86亿元，年均增长10.0%；一般公共预算收入由2.55亿元增至5.26亿元，年均增长15.6%；五年累计完成固定资产投资206.06亿元，是“十一五”的2.24倍；城镇居民人均可支配收入由19371元增至28669元，年均增长10.1%，农村居民人均可支配收入由6064元增至13267元，年均增长13.7%。五年来，我们坚持生态经济化和经济生态化，产业结构更趋合理，田园经济特色凸显。三次产业结构由19.4:41.6:39.0调整为15.4:45.3:39.3。围绕打造“浙江特色制造业基地”目标，规上工业总产值由89.36亿元增至165.31亿元，年均增长13.1%，工业增加值占生产总值比重由34.6%增至39.1%。产业平台建设取得新突破，成立松阳-余姚山海协作产业园，稳步推进园区基础设施建设，累计开发工业用地6578亩，初步形成了由“一心多块”点状分布向产业集聚区集聚发展的产业空间布局。不锈钢行业列入第一批传统块状行业“腾笼换鸟”省级试点，实现产值53.23亿元，占规上工业总产值三分之一。转型升级效果明显，工业园区列入第二批省级循环化改造示范试点，累计新增国家高新技术企业10家，“新三板”挂牌企业实现零突破；主导和参与制修订国家标准1项、行业标准3项；建立工业分类指导考核办法，亩均税收由2013年4.50万元增至5.19万元。招商引资取得成效，累计实际利用内资109.51亿元、外资2679万美元，浙商回归到位资金37.52亿元，引进大项目53个。建筑业产值由12亿元增至19亿元，年均增长9.6%。围绕打造“长三角绿色农产品基地”目标，农业总产值由13.96亿元增至19.61亿元，年均增长7.0%。全面完成农业“258”工程，累计建成粮食生产功能区3.5万亩、现代农业园区14个，松古盆地省级现代农业综合区成为省十大标杆性综合区。“三大主导产业、五大特色产业”并进发展的产业格局初步成型，累计发展茶叶12.11万亩，茶叶全产业链产值达87.59亿元，我县成为中国茶叶产业示范县、全国重点产茶县，浙南茶叶市场成为中国绿茶第一市、中国商品市场百强、全国诚信示范市场，“松阳银猴”被认定为中国驰名商标，品牌价值达17.39亿元；累计发展香榧6.02万亩、油茶8.77万亩,花菇标准化示范区列入国家农业综合标准示范项目。经营主体实力持续增强，年销售收入超千万元农业企业累计达38家、市级以上龙头企业32家、农民专业合作社748家、家庭农场548家。围绕打造“长三角田园休闲旅游胜地”目标，服务业增加值由18.66亿元增至33.71亿元，年均增长10.4%。成功申报田园风情省级旅游度假区，创成国家4A级、3A级旅游景区各2个，国家级水利风景区1个,省级现代服务业集聚区1个，累计发展农家乐（民宿）135家、接待床位1400张，我县成为中国最佳养生休闲旅游名县、古村旅游目的地，省旅游发展十佳县。商贸物流、电商经济等现代服务业快速发展，创建“配送+寄递+销售”三向互动的农村物流网络，成为全省推广样板；建成农村电子商务创业孵化中心、电子商务公共服务平台，累计建成“赶街”村点150个、中国淘宝村3个，成为中国电商百佳县。五年来，我们坚持城乡协调发展，新型城镇化进程加快，人居环境不断优化。以新型城镇化和田园城市理论为引领，加快田园城市、田园乡村建设，促进松阳城乡一体化、松古平原一城化发展，完成“撤城关镇建街道”和“撤小乡并大镇”工作。城乡规划体系不断完善。在全市率先完成土地利用总体规划调整完善工作。开展新一轮县域总体规划修编，完成中心城区总体规划修编、中心城区及火车站区块控制性详细规划、“四镇四乡”总体规划；完成松古平原供水、污水、垃圾收集处理一体化等专项规划以及潘村、独山区块城市设计。城乡品位不断提升。推进最美县城建设，完成城市建设“六个一”工程和独山公园、松阴溪景观带等项目，新增城市绿地48万平方米、地下空间13.53万平方米、城镇污水管网85.56公里，常住人口城镇化率从38.5%增至46.3%；南城“二横三纵”路网初步成型，建成南入城口景观、电力调度大楼等项目，客运综合服务中心等项目扎实推进；实施历史文化名城街区整治工程，出台核心区传统建筑修缮补助政策，老电影院改造等一批示范点建成投用；建立公共自行车租赁及咪表停车系统，建成城乡公交营运线路13条，实现松古平原城乡公交一体化。推进田园乡村建设，开展美丽乡村风景线创建，完成5个省级、12个市级中心村建设；50个村列入中国传统村落名录，我县成为中国传统村落保护发展示范县、保护利用试验区，县城成为国家级历史文化名镇，古市镇成为全国重点镇、省级历史文化名镇。推进城乡环境综合整治，深入开展“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”等专项行动，主要污染物指标排放量逐年下降，水环境质量达标率、城市生活垃圾无害化处理率和农村垃圾收集率均达100%，森林覆盖率达75.6%，成功创建省园林城市、森林城市，通过国家级生态县技术评估，基本达到省“无违建先进县”创建标准。城乡基础设施不断完善。完成50省道一期改建、江南公路三期、乌弄口至李坑公路、农村联网公路等一批重点交通工程，全县公路总里程比“十一五”末增加188公里。基本建成松阴溪60公里松古平原段防洪闭合圈，松古平原防洪能力达到20-50年一遇；完成庄门源水库主体工程、6万吨/日供水工程、松古平原供水污水一体化管道二期、城市内河整治等项目建设，供水能力由4万吨/日提升至10万吨/日。1000千伏浙北-福州特高压松阳段完工，220千伏松阳变、110千伏黄南输变电工程建成投运。启动“智慧松阳”建设，百兆光纤通村率达80%。五年来，我们坚持改善民生为本，公共服务体系日趋完善，民生福祉稳步提高。将新增财力三分之二用于民生，累计支出72.37亿元，年均增长23.1%。统筹实施特扶项目、农村发展六大行动计划等富民增收工程，农民人均可支配收入突破万元大关，城乡居民收入比由3.2:1缩小到2.2:1，全面消除家庭人均纯收入4600元以下贫困现象。深入实施“幸福民生五大工程”，基本消除城镇“零就业家庭”；推进社会保险“五费合征”，全县基本养老保险、医疗保险参保人数分别达13.72万、22.43万；创办民办汇文中学，建成城北小学、培智学校，成功创建全国义务教育发展基本均衡县，在全市率先创成省级教育基本现代化县；建立“乡乡有节会、月月有活动”的民俗文化展演机制，建成县文化中心、非遗展演中心，通过省级文化先进县考核；开展县级公立医院综合改革，全面完成三年医改任务，完成县人民医院迁建，基本形成“20分钟医疗卫生服务圈”；县养老服务中心列入国家养老试点项目，县残疾人康复综合服务中心建成投用，创成省扶残助残爱心城市。深化平安松阳建设，推进社会矛盾化解和社会管理创新，统筹抓好社会治安、安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作，积极防范和化解“两链”风险，成功夺取“平安银鼎”。五年来，我们坚持全面深化改革，改革红利逐步释放，县域发展活力持续增强。推进农村金融改革试点与农村产权制度改革有机结合，开展以涉农物权、收益权为抵押担保的信贷产品创新，累计发放“三权”和“茶园”抵押贷款23.32亿元；推进田园乡村惠农担保互助社扩面提质，累计成立53家；在全省率先推出茶园种植政策性农业保险试点，参保面积9195亩。深化扶贫开发改革试点，发展村级资金互助会65个，全面完成集体资产股份化改造，成为全国农村集体“三资”管理示范县。深化低丘缓坡综合开发利用试点，全县储备工业净用地达3000多亩。五年来，我们坚持全面推进依法治县，促进治理体系和治理能力现代化，政府自身建设得到进一步加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”和省委“28条办法”、“六个严禁”，作风建设和反腐败工作进一步加强。完善“一岗双责”制度，形成长效自律和防范机制。三公经费比峰值期下降45.9%。连续三年获市依法行政考核优秀。严格执行人大及其常委会的各项决议、决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。切实推进依法行政，行政审批事项从638项减至259项，县级政府部门权力由8215项减至3821项；加快政府职能转变，基本完成本轮政府机构改革，设立产业集聚区管委会、市场监督管理局、卫生和计划生育局、旅游委员会、综合行政执法局。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全县人民艰苦创业、锐意进取、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵，向关心支持松阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到我县经济社会发展还存在不少问题和不足。一是全县生产总值、三次产业比重等指标未能完成“十二五”预期目标，分析原因，客观上经济进入新常态，国内外宏观大环境整体低迷，经济下行压力持续增大；主观上“十二五”期间我们主动抓整治、调结构、促转型，淘汰并拒绝了一批高耗能、高污染项目的引进。二是生态经济发展不够充分，传统产业转型不够快、自主创新能力还不强，未真正形成成块成型的发展态势，“两山”通道尚未充分打开。三是就业、教育、医疗、住房等民生保障水平与人民群众日益增长的需求仍有差距。四是金融、安全生产、社会治安等领域还存在风险隐患，维护社会和谐稳定面临新的挑战。五是科技、人才对经济社会发展的支撑力还不够，发展环境有待进一步优化。六是干部队伍的工作作风与能力水平还不能完全适应新常态的要求，改革意识、责任意识、法治意识还不够强，懒政怠政依然存在，消极腐败现象仍有发生。我们一定高度重视，尽最大努力解决好这些问题。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”是全面推进田园松阳建设，努力与全省同步高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。县政府制定了《松阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，深入实施“生态立县、产业强县、文化名县、开放兴县”发展战略，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，全面实施“1236”绿色发展行动计划，加快建设“田园松阳”升级版，努力与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标是：到2020年，全县生产总值、人均生产总值分别达到123亿元、6.5万元，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元，工业增加值、社会消费品零售总额均突破50亿元，固定资产投资五年累计达到370亿元，一般公共预算收入达到7.6亿元，服务业增加值占生产总值比重超过40%，全县河流I-III类水质断面比例保持在100%，全县空气质量优良天数比率达95%以上，节能减排降碳完成省下达指标，努力实现人民生活更富裕安康，生活家园更洁净秀美，人文发展更繁荣和谐。为实现上述目标，必须全面贯彻“五大发展理念”，落实好事关松阳长远发展的重大工程、重大项目、重大政策，集中力量抓好既该干好又能干成的大事。（一）坚持创新发展，强化生态文明建设新动力突出改革创新。深化政府自身改革，推行“模拟审批”、“政务超市”服务模式，开展政府购买服务试点；深化政府投融资体制改革，建立产业基金，加快推行政府和社会资本合作模式。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能和僵尸企业，开展降低实体经济企业成本行动；落实国家商事登记改革政策，健全资源要素差别化配置体制机制；深化金融体制改革，鼓励发展证券、保险、信托等非银行金融机构；开展众创、众包、众扶、众筹等机制创新。聚焦产业创新。重点围绕“3+6”产业体系，打造田园经济升级版，加快建设浙江省新型田园生态经济示范区。坚持生态工业“第一经济”不动摇，围绕建设浙江特色制造业基地，加速“两化融合”进程，推进丽水生态产业集聚区松阳分区建设和园区外工业整合提升；加快不锈钢、合成革等产业转型升级，打造“国家级不锈钢管产业基地”，统筹推进农产品精深加工业、战略性新兴产业、装备制造业和高新技术产业发展，培育工业经济新增长点；进一步加大建筑业扶持培育力度，到2020年，全县工业增加值达50亿元以上，集聚区规上工业增加值占全县规上工业增加值比重达95%以上。围绕建设长三角绿色农产品基地，全面推进全县域绿色食品标准化生产基地建设，到2020年，实现茶叶全产业链产值100亿元，建成中国茶产业强县；香榧、油茶产值分别达1.5亿元、2.5亿元；农业“两区”标准化生产和农产品质量追溯覆盖率达90%以上。围绕建设长三角田园休闲旅游胜地，把生态旅游业打造成为第三产业强有力的经济增长点和龙头，把松阳打造成为具有较高知名度的休闲养生胜地、山居民宿胜地、艺术创作胜地、运动健身胜地，到2020年，创成5个国家4A级旅游景区，全县旅游总收入达35亿元。积极培育文化产业、民宿经济、电子商务、绿色能源、健康产业、商贸物流六大特色产业，形成新的经济增长点，到2020年，建成10个以上乡村民宿特色村，营业总收入达到4亿元；力争创成国家级农村电子商务强县。依托平台创新。加强生态产业集聚区、特色小镇、电子商务产业园等创新平台建设，强化校企合作，建立产学研战略联盟，大力培育高新技术企业，到2020年，培育国家高新技术企业15家、省级高新技术产业研发中心4家，参与制修订国家行业标准2项以上。深入实施“田园人才”和创业创新团队引领工程，积极引进培育国家、省千人计划和绿谷精英等高层次人才，开展“松阳茶师”、“松阳匠人”等特色品牌建设，到2020年，农村实用人才总数达10000人。（二）坚持协调发展，推动县域统筹均衡优化发展推动城乡一体化发展。优化城乡空间布局，积极构建“一轴、二心、二区”空间结构。建设生态田园城市，深入实施“产业北拓、城市南进、沿江开发、接轨铁路”城市战略，加快推进南城开发，基本完成路网框架建设，独山、潘村、站前三大区块基本成型，经济业态初显规模；基本完成历史文化街区保护利用工程和长虹路等旧街区改造；基本建成北城生态制造业基地和区域旅游服务节点；推进大古市区域发展，拓展城市发展空间。到2020年，常住人口城镇化率达52%，建成5个田园城市风貌示范区，成功创建国家园林城市和省环保模范县。建设美丽田园乡村，统筹推进中国传统村落保护发展示范县、保护利用试验区、“拯救老屋行动”，到2020年，完成“一区六线”美丽乡村风景线创建，建成10个以上田园乡村精品村，田园乡村创建率达80%，创成省美丽乡村示范县，传统村落保护发展工作成为全国样板。坚持“一镇一策、一乡一品”，支持市级中心镇玉岩镇以及象溪镇、大东坝镇等乡镇（街道）综合利用生态、产业、人文资源，打造特色风情小镇。加快少数民族地区发展。完善城乡基础设施。完善综合交通网，推进“两铁、两高、一纵两横五线两道”综合交通网络体系建设，全力保障衢宁、衢丽等重大项目建设；启动国道G235松阳段（云松公路）、省道S321（龙松公路二期）、省道S219（50省道松阳雅溪口至莲都碧湖段改建工程）、西竹玉公路等项目；加快通景公路建设，提高全县景区的可进入性；加强农村联网公路、林区道路、绿道慢行系统以及市政道路建设。完善水利设施网，加快黄南水库建设，实施松阴溪干流综合治理、联网联库、农村饮用水安全提升、“四个百万”高效节水灌溉以及重点山洪沟治理等项目。完善能源保障网，推进500千伏丽西变工程建设，加快太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用，到2020年，实现中心城区天然气管网全覆盖，力争工业园区基本实现集中供热。完善信息智慧网，加快“三网融合”，基本实现百兆光纤村村通。推进“文化名县”战略。以乡土、乡愁、乡野为主题，全面实施“四大文化战略”，积极打造乡土文化守望地、乡愁艺术创作地、乡野运动养生地。到2020年，文化产业增加值年均增长10%以上；新增国家历史文化街区、历史文化保护发展示范街区各1处，建成传统村落保护示范村、乡村博物馆、文化产业园各10个以上；完成大剧院、多厅影院、体育中心、体育馆、游泳馆和水上运动中心等重点文化设施建设，争创国家级户外运动健身基地。（三）坚持绿色发展，彰显田园松阳生态魅力强化生态环境治理。全面实施主体功能区战略和生态环境功能区划，建立生态环境空间管理制度，科学划定生态保护红线。统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”等专项行动，深化不锈钢酸洗场地改造、“煤改气”等工程，全面推行企业排污浓度与总量双控制度，全面淘汰燃煤锅炉，加大机动车尾气治理。强化农业面源污染治理，推进化肥和农药减量化，推广使用有机肥。进一步加强水源地保护。稳步推进生态公益林建设、林相改造及森林资源保护，加强野生动植物、古树名木、濒危物种保护力度。推进绿色低碳循环发展。大力发展循环经济，推广种养、农牧、林牧结合的生态立体农业循环模式；加强不锈钢、合成革行业节能减排和产业结构调整，加快园区生态循环化改造进程。积极推进垃圾分类处理，开展建筑垃圾回收。深入推进垦造耕地、农村土地综合整治，完善低效利用土地市场化退出机制。积极倡导绿色生活消费，推广“绿色建筑”。完善生态文明制度供给。强化生态资源资产化制度体系建设，加快建立自然资源资产产权制度和资源有偿使用制度，开展节能量、排污权、林业碳汇、水权等交易，推行环境污染第三方治理制度。加强环境监测执法应急能力建设，建立生态巡查机制，强化生态执法、生态考核、生态督查“三位一体”的制度体系建设。（四）坚持开放发展，以大开放促进大发展狠抓招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，进一步完善招商政策，强化招商服务，推进定点招商、重点招商，注重引进符合主导产业培育需要的配套型、集聚型、成长型项目。注重招商实效，建立项目签约与落地并重的考核激励机制，建立健全项目退出机制，完善项目履约管理办法，促进企业落地建设投产。深化山海协作。完善提升松阳-余姚山海协作产业园平台，将其打造成为“两山”理论示范园、山海协作友谊园。深入推进山海协作“百村发展促进计划”，加强乡村特色产业发展和基础设施建设。主动对接拓展山海协作新领域，积极开展产业市场、科技人才、教育文化等方面的合作交流。加强区域合作。抓住国家东部生态文明旅游区建设机遇，发挥衢宁铁路、龙丽高速的交通组织联系作用，加强与金华、衢州、南平、上饶、黄山等城市的旅游合作，积极融入“四省九方”生态圈合作平台。积极对接上海、宁波、福建、义乌等“一带一路”重要城市，探索发展跨境电子商务。深入开展以茶文化、田园文化、传统村落等为主题的对外合作交流，拓展松阳农产品销售市场和旅游客源市场，提升松阳对外开放能力和水平。（五）坚持共享发展，努力创造幸福美好生活促进城乡居民持续增收。完善创业扶持政策以及收入分配制度、劳动报酬增长机制，实施大学生创业引领计划、外出务工人员返乡创业计划；有序推进松古盆地万人下山脱贫和农民异地转移工程，完成异地搬迁2000户6000人；统筹推进新一轮特扶项目和农村发展六大行动计划，确保低收入群体收入增幅高于全县农民人均收入增幅。推动公共服务均等化。深化教育综合改革，积极推进学前教育新三年行动计划，完成职业中专迁建，加快职业教育、学前教育发展，优化县城和中心镇教育布局，全面创建省级教育现代化县。推进健康松阳建设，深化“三医联动”改革，实行分级诊疗，完善“双下沉、两提升”制度，完成古市医院迁建，积极推进中医院、妇幼保健计划生育服务中心等迁建项目；加快发展中医药健康服务，创成国家级卫生县城。完善社会保障体系，健全企业职工基本养老保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，大力推进养老服务社会化进程。统筹廉租房、经济适用房和公共租赁房建设，扩大城镇住房保障覆盖面。加强流动人口服务管理，推行城乡一体化户籍管理制度改革。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。统筹做好老龄、残疾人等工作。深化基层社会治理。深化法治松阳、平安松阳建设，推进公共法律服务体系和社会信用体系建设，提升“民情地图”促服务社会管理模式。深化应急指挥、联动处置、舆论引导机制，推进社会治理创新，健全社会治安立体防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，健全防灾减灾、安全生产、食品药品安全等社会公共安全体系，确保社会和谐稳定。三、2016年主要工作安排静州往事2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面推进“田园松阳”建设的重要一年。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内形势总体向好，但下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7-7.5%，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长7%，货物出口总额适度增长，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，地表水Ⅰ—Ⅲ类水比例保持100%，县城环境空气质量优良天数保持在300天以上，节能减排降碳完成省市下达指标，县域生态环境质量保持全省领先水平。在具体工作中，坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好以下重点：（一）突出问题导向，全面深化改革创新深化改革试点，扩大改革成效。深化农村产权制度改革，健全农村产权流转交易服务体系，实现土地承包经营权登记制度全覆盖，新增土地流转面积1000亩。推进多元化农村融资担保体系建设，探索建立县级涉农融资担保机构，年内新增农村担保组织30家以上。深化农村信用体系建设，健全信用基础数据采集渠道。深化投融资体制改革，设立田园松阳生态产业基金，探索民间小额资本管理和民间借贷登记服务体系建设。继续深化其他各级各类改革试点。加大重要领域和关键环节改革力度。针对经济转型升级，重点抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。建立健全优胜劣汰机制，依法依规处置“僵尸企业”，加快淘汰落后产能，整治“低小散”，鼓励“小升规”。建立健全企业减负机制，切实降低实体经济企业成本。建立健全房地产健康发展机制，发挥市场机制在化解库存中的基础性作用。进一步激发民间资本活力，坚持非禁即准、非限即许，鼓励和引导民间资本进入政策允许的基础设施、基础产业、公共事业等领域。加快科技创新和人才发展。深化与中联公司、“绿十字”、省农科院、省中医院、中国计量大学等机构合作，促进成果转化应用。建立以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的创新体系，大力培育和发展高新技术产业。深入推进省知识产权示范县创建，提升知识产权创造、运用、保护和自主创新能力。加大人才引进和培育力度，继续开通高层次人才引进绿色通道；实施农村实用人才和社会工作人才培养计划，加强本土特色人才队伍建设。（二）突出绿色导向，筑牢全省生态屏障全力推进“治水治气”。深入推进“五水共治”，开展“水美松阳、洁净田园、护水爱河、生态工业、饮水安全”五大专项行动，加快推进不锈钢污泥综合处置利用，深化不锈钢企业酸洗场地一体化改造，确保年内完成7家；加强农村生活污水处理设施建设和运维管理，完成86个村农村生活污水治理，争创“五水共治”工作先进县，力争夺取“大禹鼎”。深入推进“五气共治”，开展行业有机废气治理，推进不锈钢“煤改气”、“煤改电”，年内基本完成不锈钢企业燃煤窑炉淘汰工作。继续抓好秸秆禁烧和综合利用、城市扬尘防治和城区限制燃放烟花爆竹等工作。联动推进“治城治乡”。深入推进“三改一拆”、“无违建县”创建，完善批后管理、拆改结合、依法治违长效机制，制定一类区违法建筑处置政策，狠抓重点区域和重点类型违建处置，统筹推进老城区住房改造和一类区住房困难户公寓置换，加快推进项弄、瓦窑头等区块改造，有序实施城区住房“平改坡”，争创省“基本无违建县”。制定出台食用菌产业转型升级实施意见，全面推进小港流域、茶香江南线“香菇黑水”整治。推进洁净乡村建设，稳步实施垃圾分类处理。统筹推进“治土治山”。深化“六边三化三美”，强化交通干道沿线绿化、林相改造、青山白化治理等工作，开展绿色矿山创建，确保平原绿化区域林木覆盖率达35%以上。划定永久基本农田，继续开展高标准基本农田建设，全面实施土壤污染防治行动计划，切实提高耕地质量。抓好自然保护区、风景名胜区和湿地保护工作，加大中华秋沙鸭、长序榆等珍稀野生动植物保护力度。确保年内成功创建国家级生态县。（三）突出生态导向，发展壮大田园经济推动生态工业扩量转型。坚持重中之重抓生态工业，启动田园工业五年提升计划，力争规上工业增加值增长6%。加快工业集聚发展，完成赤寿生态工业区一期一阶段、产业集聚区一期和北山电商物流城基础设施建设，确保赤寿生态工业区一期二阶段全面启动，努力引进一批生态环保企业入园建设，全年出让工业用地600亩以上；推进茶叶精深加工业发展，力争完成500家以上茶叶加工企业规范提升；制定加快战略性新兴产业发展扶持政策，力争高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长7%、8%、7%。加快工业园区生态化建设，完善工业企业绩效综合评价考核办法，继续推进“四换三名”、“个转企”、“小升规”，鼓励企业实行“零土地技改”。大力营造合力扶企、合力兴工氛围，组织专家诊断，提高企业精细化管理水平，落实银企合作、企业一站式服务和政策审批绿色通道等常态化企业帮扶机制，开展联系领导现场办公，着力帮助企业解决生产经营实际困难，努力营造“亲商、帮商、安商、富商”的良好环境。推动生态农业提质增效。深入开展农业“两区”绿色提升三年行动计划，全面推进全县域绿色食品标准化生产基地建设，力争两区“三品”产地认定实现全覆盖。加快发展生态精品农业，探索发展原种农业和自然农法，加快种质资源基地建设，启动2个以上“自然农耕”示范基地创建；年内建成产地准出农业基地20个，培育生态精品农业示范乡镇2个，生态精品示范农产品10个。加快主导产业培育，深入推进茶叶全产业链提升工程，建成年产4万吨精制茶提升茶产业服务链项目；全年新增香榧、油茶各3000亩。加强农业经营主体培育，新增家庭农场25家、农民专业合作社联合社1家、销售额1000万元以上龙头企业2家。推动生态服务业特色发展。深入实施旅游养生经济“153”工程，启动花间堂精品度假酒店、双童积雪景区建设，开展四都摄影休闲景区、松阴溪滨水绿道创4A，以及黄家大院、界首、小竹溪、上梅创3A工作，确保创成2个以上国家3A级景区；加快推进洞阳观旅游度假村、大木山茶园景区、象溪一村汽车露营基地建设，确保天元快捷酒店、茶园综合服务中心建成投用；发展“智慧旅游”，建立旅游数据中心，启动大木山茶园智慧旅游景区试点工程；加强旅行社、星级酒店和导游等旅游行业队伍建设，全县接待游客人数和旅游总收入分别增长25%以上。同时，主动承接省八大万亿产业、市九大百亿产业发展机遇，积极培育总部经济、楼宇经济、现代物流、金融服务等新型业态。（四）突出市场导向，积极扩大有效投资切实加快项目建设。确保黄南水库、独山大桥、2016年配电网改造升级工程、2016年垦造耕地、长虹中路及长虹西路道路改造工程、污水处理厂二期改扩建工程、浙能松阳地面光伏电站、美林松州广场、茶文化体验中心、天元商贸广场、拯救老屋行动工程等11个重点新开工项目全开工；加快衢宁铁路等22个重点续建项目进度，确保年内完工一批；加快推进10个重点预备项目和9个重大前期项目。全面推进特色小镇建设，进一步完善茶香小镇规划方案，加快茶商休闲度假综合体、茶产业综合体等项目进度。同步推进田园文化小镇规划建设。切实抓好招商引资。坚持招商引资“一号工程”、“一把手工程”不动摇，加快制定产业招商目录，明确招商导向。深化“浙商回归”、“松商回归”，创新招商方式，出台中介奖励政策，组建招商中介网络，实行中介招商、以商招商。建立县领导联系重点招商项目和责任部门项目全程跟踪服务、招商引资定期督查督办机制，确保项目引得进、能落地、推得动。全年实际利用内资27亿元、外资1050万美元，浙商回归到位资金14亿元，引进大项目8个。切实加强要素保障。加强国家投资重点和政策研究，做好中央预算内和省级重大产业、基础设施投资项目申报争取和实施管理。优先运用政府和社会资本合作、政府购买服务模式，积极争取政策性银行融资和基本建设类产业基金支持。强化节约集约用地，做好转而未供土地消化工作，探索低丘缓坡“坡地村镇”建设用地试点，全年完成垦造水田1500亩。建立项目推进清单制度，继续开展项目点评会、联合督查、项目建设总指挥现场办公、百日攻坚等制度，着力破解政策处理难题，保障项目落地。（五）突出统筹导向，推动城乡协同发展大力推进田园城市建设。注重规划引领，开展中心城区控规图集编制及长虹路街景规划设计，完成松阴溪两岸规划方案编制，开展59个村庄建设规划修编。深入推进南城建设，启动南城污水主管网、南城垃圾中转站、南城拆迁安置小区配套工程等项目建设，完成环城西路延伸段、新华南路（南段）、江南东路延伸段等路网工程，深化潘村、站前等区块项目前期。稳步推进老城改造提升，深化“城市改造提升八大工程”和城市建设新“六个一”项目，启动洞阳观通景公路、垃圾填埋厂二期建设，完成新华路污水管网改造工程、垃圾渗滤液处理设施提标改造、城东公寓楼、北入城口等项目建设；深入推进历史文化街区保护利用，加快“三庙”、太保庙、何连奎故居、老“三小”等项目建设。启动城区交通“两难”等专项整治行动。创新管理方式，推进“智慧城市”和“海绵城市”建设，提高城市品位。大力推进田园乡村建设。深化美丽乡村风景线建设，完成茶香江南线，提升文化卯山特色片区建设。推进传统村落保护发展，开展21个中央财政支持的中国传统村落项目及4个美丽宜居示范村建设，加快第四批中国传统村落保护发展规划及档案编制，推进石仓、吴弄等历史文化重点村和酉田等示范项目建设，完成第二批省级历史文化村落保护项目，第三批80%工程量。培育美丽经济，壮大民宿、来料加工、农村电商三大农民增收致富“新三宝”。建立“5+2”和县领导全覆盖联系制度，加快榔树、横岗等村庄民宿综合体开发进度，重点推进大木山区块、小竹溪村、象溪一村等乡村民宿示范村（点）建设，全年新增民宿床位800张；农村电子商务销售额增长30%；发放来料加工费2亿元以上。（六）突出民生导向，促进社会和谐稳定坚持不懈强化民生保障。加大就业创业扶持力度和强农惠农政策支持力度，完成第二轮、谋划第三轮特扶项目，完善城乡最低生活保障、社会救助制度以及“一户一策一干部”帮扶机制。加快铺门等安置小区建设，推进高山、远山和地质灾害隐患点农户异地转移，全年异地搬迁1000人。继续实施农村危旧房改造工程。加快残疾人全面小康进程。坚持不懈繁荣社会事业。深入实施“文化名县”战略，加快推进国家级健身步道、田园文化创意园、乡村博物馆建设；做好手工艺活态传承，引导传统“百工”向历史文化街区集聚；办好亚洲山地竞速赛、省自行车系列公开赛、第九届“中国茶商大会·松阳银猴茶叶节”、田园文化旅游季等活动赛事，力争创成省体育强县。以深化创建省级教育现代化县为目标，推进义务教育课程改革，加快丽水中专和职业中专迁建项目前期，完成松阳二中特色高中创建，新建新兴幼儿园，建成赤寿、城北幼儿园。深化公立医院改革，抓好“双下沉、两提升”；深化省县合作办医，加强学科建设，推广新技术运用；开展卫生强县、省级卫生应急示范县、省级慢性非传染性疾病综合防控示范区创建。实施新一轮科普行动计划。加快培育职业养老服务组织和民办养老机构。坚持不懈加强社会治理。强化社会治理体系建设，全面推进“警调衔接”机制，健全矛盾纠纷调处化解综合机制，开展矛盾纠纷逐级导引全域化解试点建设。建立健全立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，依法依规打击非访、乱访等行为。全面开展地质灾害隐患点排查，进一步落实地质灾害防治责任和防范措施。强化公共安全监管，完善食品药品监管体系，全面落实安全生产责任制，有效防范公共安全事件和安全生产事故，力争实现平安县创建“十二连冠”，夺得“平安金鼎”。有序推进县乡领导班子、村级组织换届工作。推进城市社区规范化建设。全力配合做好G20峰会相关工作。坚持不懈办好民生实事。按照民生实事群众提、群众定理念和方法，确定了十件民生实事，即：农村饮用水安全提升工程、农村惠民交通工程、农村城镇电网改造升级工程、居家养老服务照料中心建设、明清街整治三期工程、县畜禽屠宰厂迁建工程、农贸市场规范提升和食品安全治理、松阴溪生态河道建设、中小学塑胶运动场建设及向社会开放试点、公共场所免费无线网络建设。（七）突出法治导向，切实加强政府自身建设依法全面履行政府职能。深化“四张清单一张网”改革，巩固“两集中、两到位”改革成果，推进网上审批建设，构建覆盖最基层的政务服务网。进一步强化政府服务意识，加强干部队伍作风和能力建设，提高办事效率与服务水平。有序推进户籍制度、“一主两配”改革，完成公务用车和综合行政执法体制改革。加强政府性债务管理，落实好田园松阳生态产业基金。推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制，完善重大行政决策程序，强化决策法定程序的刚性约束。增强公众参与实效，事关县域发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强新型智库建设，建立行政决策咨询论证专家库，提高专家论证和风险评估质量。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化对行政权力的制约与监督。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。完善纠错问责机制，加强行政问责规范化、制度化建设，加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚持有错必纠、有责必问，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。全面推进政务公开。各位代表，实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，振奋精神、开拓创新、真抓实干，为与全省同步高水平全面建成小康社会，全面建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳而努力奋斗！2016年十件民生实事1.农村饮用水安全提升工程。完成慧众水厂管网改造和象溪镇南坑源片规模化集中供水工程（象溪镇靖居口等4个村农村饮水安全提升工程部分）管网改造。（责任单位:水利局）2.农村惠民交通工程。提升改造农村公路40公里，完成路面大中修35公里，建成港湾式停靠站20个。（责任单位：交通运输局）3.农村城镇电网改造升级工程。农网改造：投资2220万元，架设10千伏线路60.07千米，新增变压器68台，架设低压线路39.47千米，改造户表3663户；城网改造：投资391万元，架设10千伏线路13.11千米，落实10千伏线路下地改造工作。（责任单位：供电局）4.居家养老服务照料中心建设。新建32家农村居家养老服务照料中心，年底前建成投用。（责任单位：民政局、各相关乡镇街道）5.明清街整治三期工程。项目建设地点为县城横街、大井路、济川路，总长度345米，包括道路、给水、排水、管线综合工程。2016年完成人民大街至大井路（横街）101米，太平坊至猪行路（济川路）195米，共296米道路及配套工程。（责任单位：建设局）6.县畜禽屠宰厂迁建工程。生猪屠宰用房2700平方米，附属用房500平方米，总投资2500万元。2016年开工建设，完成投资800万元。(责任单位：农业局)7.农贸市场规范提升和食品安全治理。新创建两家放心农贸市场（县城城北市场和古市综合市场）；启动要津路集日市场整体搬迁，引导至农贸市场及市场周边路段；推进农贸市场快速检测室建设；全县大型、特大型餐饮企业和学校食堂“阳光厨房”创建率达40%。（责任单位：市场监管局、公安局、建设局、宣传部、信访局、西屏街道）8.松阴溪生态河道建设。实施绿道护栏、休憩驿站、标示标牌等工程，完善一期30公里绿道设施。（责任单位：水利局）9.中小学塑胶运动场建设及向社会开放试点。在全县8所中小学新建塑胶运动场，选择试点学校探索向社会开放。（责任单位：教育局）10.公共场所免费无线网络（i-songyang）建设。在公共场所新建20个免费无线网络覆盖点。（责任单位：经济商务局）名词解释1.“四个全面”战略：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。2.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。3.三严三实：“三严”即严以修身、严以用权、严以律己；“三实”即谋事要实、创业要实、做人要实。4.八项规定：改进调查研究、改进会风、改进文风、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。5.六个严禁：严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费；严禁超标准接待；严禁组织和参与赌博活动。6.八八战略：进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制；进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平；进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路；进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化；进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”；进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点；进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设；进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。7.清三河：清理垃圾河、黑河、臭河。8.三改一拆：改造城中村、改造旧厂区、改造旧住宅区，拆除违法建筑。9.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。10.六边三化三美：公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域洁化、绿化、美化行动，实现城美、村美、房美目标。11.幸福民生五大工程：就业富民、保障安民、科教惠民、文化育民、卫生利民五大工程。12.农业“两区”：粮食生产功能区和现代农业园区。13.一区四线、一区六线：文化卯山特色片区、水韵象溪线、茶香江南线、摄影四都线、高速公路沿线。外加水墨小港线、养生江北线。14.十示范、十整治：建成一个示范性社区、一个示范性居民小区、一个示范性警务室、一个示范性便民服务中心、一个示范性市民文化活动广场、一个示范性社区医疗卫生服务点、一个示范性民办幼儿园、一个示范性社区养老机构、一个示范性综合超市和一批示范性生态公厕；拆除一批违法建筑、改造一批旧住宅旧厂房和城中村、改造一批背街小巷、改造一批排水（排污）管网、清理一批陈年垃圾、规范一批空中网线、安装一批城市路灯、添置一批停车设施、完善一批环卫设施、治理一批马路市场。15.“1236”绿色发展行动计划：“1”，坚定一条发展路子，即坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路；“2”，实现两大战略目标，即与全省同步高水平全面建成小康社会，全面建设田园松阳；“3”，提升三大具体目标，即生活富裕、家园秀美、人文和谐；“6”，深化六大建设任务，即发展田园经济、培育田园城市、建设田园乡村、保护田园生态、经营田园风光、弘扬田园文化。16.农业“三大主导产业、五大特色产业”：即茶叶、香榧、油茶；畜禽生态养殖、高山蔬菜、食用菌、水果、高效笋竹林。17.“四镇四乡”总体规划：古市、新兴、象溪、玉岩、赤寿、樟溪、斋坛、叶村等八个乡镇的总体规划。18.一轴、二心、二区：“一轴”即沿松阴溪两岸的龙丽高速公路和规划省道S219交通干线组成的沿线城镇和产业发展主轴线；“二心”即县域主中心松阳中心城区（含西屏、望松、水南街道）和县域副中心大古市（含新兴镇、赤寿乡）；“二区”即东北部经济区（含松古平原3个街道6个乡镇，环松古平原的三都乡、四都乡、竹源乡，以及象溪镇及其经济腹地板桥乡、裕溪乡），西南部经济区（含小港流域两乡两镇及受其辐射的部分周边区域）。19.农业“258”工程：“2”即松古盆地、小港2个省级现代农业（林业）综合区；“5”即玉岩食用菌、三都蔬菜、三都早熟梨、大东坝镇上寮山香榧和象溪、板桥、裕溪油茶5个主导产业示范区；“8”即谢村白茶、新处茶叶、西屏脐橙、赤寿鹊山鸡、大东坝高效油茶、竹源笋竹林、叶村蛇鳄龟、古市上河中华鳖等8个特色产业精品园。20.“二横三纵”路网：二横即环城南路、万通公路；三纵即屏安路、环城西路、要津南路。21.两山：绿水青山就是金山银山。22.“两铁、两高、一纵两横五线两道”：两铁：衢宁、衢丽铁路；两高：龙丽、武松龙高速；一纵：规划S219省道；两横：G235国道、规划S321省道；五线：水韵象溪线、文化卯山线、摄影四都线、茶香江南线、风情小港线；两道：管道、航道。23.“四个百万”高效节水灌溉项目：到2020年全省争取完成400万亩高效节水灌溉工程建设任务，其中坡耕地雨水集蓄旱粮喷灌、农业园区智能化标准型微灌、林园地经济型喷灌和水稻区管道灌溉各100万亩。24.四省九方：四省指浙江、江西、福建、安徽，九方指福建南平，安徽黄山，浙江丽水、金华、衢州，江西上饶、景德镇、鹰潭、抚州等9个地级市。25.三医：医疗、医保、医药。26.“双下沉、两提升”制度：“人才下沉、资源下沉”、“服务能力提升，服务效率提升”。27.三庙：文庙、武庙、城隍庙。28.拯救老屋行动：2016年1月，中国文物保护基金会确定松阳为全国唯一传统村落私人产权文物建筑保护利用项目整县实施地，计划首期投入资金4000万元，对传统村落私人产权文物建筑开展“拯救老屋行动”。29.自然农耕：按照不洒药、不施肥、不除草、自留种和地连作为基本要求的一种农业生产方式。30.四换三名：“四换”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市。“三名”指名企、名品、名家。31.城市改造提升八大工程：即一批田园城市风貌示范区、一条江滨景观带、一条文化特色路、一条城市管理样板路、一条滨水商业休闲街、一个市民健身广场、一个商业综合体、一批城市入口。32.城市建设“六个一”工程：即一条迎宾大道、一条江滨景观带、一条商业示范街、一条文化特色路、一个市民健身广场、一个城市规划展览馆。33.城市建设新“六个一”项目：市委提出每个县（市、区）2017年底前都要建成：一个特色小镇、一批民宿村、一条绿道、一条历史街区、一个绿地公园、一个地下空间。34.“3+6”产业体系：“3”即生态农业、生态工业、生态服务业，“6”即文化产业、民宿经济、电子商务、绿色能源、健康产业、商贸物流。35.“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。36.农村“三权”：农民土地承包经营权、林权、农房所有权。37.四张清单一张网：政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及浙江政务服务网。38.五证合一、一照一码：营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、社会保险登记证号、统计登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。39.社会保险“五费合征”：基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费统一征收制度。40.企业“两链”：企业资金链、担保链。41.集体“三资”：农村集体资金、资产和资源。42.模拟审批：政府重大投资项目在履行区内各项报建手续时，各审批部门按照自身职权和现行审批要求对报送材料进行审核，但由于前置条件不完备或相关资料不齐，而导致不能及时办理正式批复件时，各审批部门可发出正在办理报建通知书，提前对项目进行审核审批，直至该建设项目办理完成施工招标前的所有报建手续为止，“模拟审批”即变更为正式批文。43.政务超市：即“浙江政务服务网”。浙江省市县三级政府6万余个审批事项均可通过该网办理，并使用支付宝缴费。44.两集中、两到位:一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政服务中心集中，进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。45.新三板：全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，主要为创新型、创业型、成长型中小微?

  2025-07-30

• 【萧山区招商】萧山开发区招大引强赋能产业升级 高端装备制造成主力

  作为萧山经济发展的主平台和创新发展的主引擎，萧山开发区2023年上半年招商引资工作成效显著，一批投资规模大、产业层次高的项目成功落地，其中高端装备制造类项目占比超六成，为区域产业转型升级注入强劲动能。 一、聚焦重点产业，构建现代产业体系 萧山开发区近年来坚持以“亩产论英雄”为导向，大力推进“退二进三”“退低进高”，加快产业结构优化调整。围绕人工智能、生物医药、高端装备、数字经济等战略性新兴产业，开发区明确招商引资方向，着力招引一批技术领先、带动性强的大项目、好项目。2023年以来，华瑞微集成电路IDM、上海托华机器人、拿森智能网联汽车、壹诺节能等高端装备制造项目相继落地，同时引入嘉晨西海mRNA新药研发平台、纽创生物、太美医疗科技等生物医药项目，以及魔珐科技、中电科技数字经济港等数字经济项目，形成了以高端装备制造为核心，多产业协同发展的现代产业体系。高端装备制造项目占比超六成，不仅凸显了开发区在产业转型中的主攻方向，也反映出萧山从传统制造大区向先进制造强区跨越的坚实步伐。 二、创新平台驱动，强化产业集聚效应 创新平台的加速建设为萧山开发区招大引强提供了重要支撑。信息港小镇通过“一镇多园”模式持续扩容，不断完善基础设施和配套服务，已成为区域创新经济发展的新引擎，吸引了大量科技型企业和人才集聚。2023年上半年，浙大杭州国际科创中心启动区块的带动作用尤为突出，推动集成电路、宽禁带材料与器件等重大产业项目加速向萧山集聚。这些创新平台通过整合创新资源、促进产学研融合，为项目落地提供了技术支撑和空间载体，形成了“平台引项目、项目促产业”的良性循环，有效提升了开发区对优质项目的吸引力和承载力。 三、优化营商环境，提升服务保障水平 优质的营商环境是萧山开发区吸引项目落地的关键优势。开发区针对境内外资企业众多的特点，加快建立高效透明的审批服务流程，简化办事环节、压缩办理时限，让企业切实感受到“萧山速度”。在疫情期间，开发区相关部门深入企业一线，主动倾听企业发展诉求，积极协调解决生产经营、要素保障等方面的实际困难，助力多家企业渡过难关。通过持续营造重商亲商安商的发展环境，开发区不断增强企业在萧山扎根发展的信心，即使在招商目标提高、项目门槛提升的情况下，依然吸引了一批大项目、好项目纷至沓来。 四、积蓄转型后劲，引领区域经济高质量发展 作为传统制造大区，萧山始终将产业转型升级作为推动经济高质量发展的核心任务。萧山开发区通过招大引强，特别是聚焦高端装备制造等战略性新兴产业，不仅优化了区域产业结构，更培育了新的经济增长点。2023年上半年的招商引资成果，展现了开发区在推动产业向高端化、智能化、绿色化转型中的积极成效，也为萧山经济持续健康发展注入了持久动力。随着更多优质项目的落地投产，开发区将进一步发挥主平台和主引擎作用，引领萧山在先进制造业和现代服务业融合发展的道路上实现新突破，为区域经济高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年07月浙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年07月浙江工业用地成交总况分析：2019年07月，浙江成交用地总面积11,830,148平方米（约合17745亩），工业用地面积为5,833,086平方米（约合8750亩），占总面积的49%，环比下降21%；成交金额共计9,248,275万元，其中工业用地金额348,119万元，占比3.76%，环比下降23.94%；成交土地508宗，其中工业用地235宗，占总宗数的46.26%，环比增长12.44%。浙江工业用地成交总况二、2019年07月浙江工业用地成交面积分析：2019年07月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且湖州市土地成交面积最大，占比16%。三、2019年07月浙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，宁波市、湖州市成交宗数最多。同时，宁波市、温州市、舟山市、台州市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；杭州市、宁波市、舟山市、台州市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、衢州市、金华市、丽水市热度有所降低。四、2019年07月浙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，宁波市成交金额最高，高达75,414万元；杭州市尾随其后，为64,018万元。全市成交总金额较上月下降23.94%，呈现波动状态。2019年07月浙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，宁波市成交均价最高，达到57万元/亩，丽水市成交均价最低，为11万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年07月浙江工业用地成交详情分析：浙江工业用地成交详情由表可知，2019年07月，浙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被联化科技（临海）有限公司竞得，为22,060万元；而台州远巢新型建材有限公司竞得的地块成交均价最高，达210万元/亩；联化科技（临海）有限公司竞得7月面积最大的地块为705.48亩，位于浙江头门港经济开发区东海第八大道与南洋四路交汇东北角。六、浙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，浙江工业用地成交面积位列全国第2位，排名上升，与江苏、湖北在同一梯队，成交面积占全国7.87%。全国土地成交均价总况浙江工业用地成交均价位列全国第4，排名上升，与广东、湖南在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年11月浙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年11月浙江工业用地成交总况分析：2019年11月，浙江成交用地总面积8,665,760平方米（约合12999亩），工业用地面积为4,623,217平方米（约合6935亩），占总面积的53%，环比下降26.91%；成交金额共计3,592,018万元，其中工业用地金额279,308万元，占比7.78%，环比下降33.45%；成交土地386宗，其中工业用地195宗，占总宗数的50.52%，环比下降24.42%。浙江工业用地成交总况二、2019年11月浙江工业用地成交面积分析：2019年11月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，10个地区均有工业用地交易，且温州市土地成交面积最大，占比20%。三、2019年11月浙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，金华市成交宗数最多，这也是金华市近12月以来第1次成为浙江成交土地最多地区。同时，温州市、金华市、台州市、丽水市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；温州市、绍兴市、金华市、台州市、丽水市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，杭州市、宁波市、嘉兴市、湖州市、舟山市、衢州市热度有所降低。四、2019年11月浙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，温州市成交金额最高，高达52,559万元；金华市尾随其后，为42,514万元。全市成交总金额较上月下降33.45%，呈现波动状态。2019年11月浙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，金华市成交均价最高，达到53万元/亩，丽水市成交均价最低，为15万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年11月浙江工业用地成交详情分析：浙江工业用地成交详情由表可知，2019年11月，浙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被嵊州市交通发展有限公司竞得，为18,000万元；而王高仁竞得的地块成交均价最高，达559万元/亩；平湖苏宁易达供应链管理有限公司竞得11月面积最大的地块为312.01亩，位于平湖市独山港区海河路北侧、振港路西侧。六、浙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，浙江工业用地成交面积位列全国第4位，排名上升，与安徽、新疆在同一梯队，成交面积占全国7.06%。全国土地成交均价总况浙江工业用地成交均价位列全国第5，排名下降，与海南、天津在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【宁波招商】千亿投资筑牢发展根基 北仑布局百余个重点项目

  作为浙江省对外开放前沿，宁波北仑区正以重大项目为抓手，扛起宁波新一轮发展龙头使命。2024年，北仑区聚焦招商引资与项目落地，谋划储备重点工程项目137个，总投资规模达一千八百多亿元，涵盖农业水利、港口交通、高新技术等多个领域，着力通过扩大有效投资夯实区域发展基础。 一、对外开放平台建设提速，特色产业集群初显。2023年底，中国商业联合会相关项目顺利落户梅山，包括进出口商品采购集散中心及现代服务业产业园。该项目计划建设跨境保税冷链仓库3座、干货保税仓库3座，总库容达6万吨，将进一步强化梅山在冷链仓储领域的特色贸易优势，助力区域打造对外开放新高地。通过完善保税仓储设施与贸易服务功能，梅山片区的跨境贸易便利度将显著提升，为浙江省外贸高质量发展提供重要支撑。 二、先进制造业引领升级，产业链竞争力持续增强。北仑区依托“中国制造2025”试点示范机遇，2024年新开工一批高科技产业项目。其中，中芯国际8英寸特种工艺芯片厂一期工程总投资超五十亿元，投产后预计月产5万片8英寸芯片，有望成为国内重要的模拟集成电路制造基地。同时，敏实集团工业机器人智能装配产业园、总部及技术中心等项目加快推进，将巩固装备制造业作为北仑第一大支柱产业的龙头地位，推动产业链向高端化、智能化延伸。华朔汽车发动机再循环系统零部件高精密加工项目的落地，也将进一步完善汽车零部件产业生态，提升区域制造业的核心竞争力。 三、基础设施配套完善，区域发展支撑能力提升。围绕谋划申报中的国家级梅山新区，北仑区2024年重点推进港口与交通项目建设。港口方面，中宅码头工程二期、宁波舟山港穿山港区1集装箱码头、北仑港区通用泊位改造工程等项目有序实施，将进一步提升港口作业效率与货物吞吐能力。交通领域，象山港疏港高速、小港陈山西路及纬六路拓宽工程等加快建设，助力构建内畅外联的交通网络，为区域发展提供坚实支撑。这些基础设施项目的推进，将有效打通物流通道，降低企业运输成本，优化区域发展环境。 四、多元领域协同推进，投资结构优化显成效。据北仑区发改部门信息，2024年安排的137个重点项目覆盖农业水利、临港产业、城市建设、社会事业等多个领域，年度计划投资约二百二十亿元。在农业水利方面，一批高标准农田建设和水利设施改造项目启动，夯实农业发展基础；城市建设领域，老旧小区改造、公共服务设施提升等项目加快推进，改善居民生活品质；社会事业方面，学校、医院等民生项目持续落地，提升公共服务供给能力。通过统筹推进产业项目与民生工程，北仑区在扩大有效投资的同时，持续优化投资结构，既聚焦实体经济与产业升级，也注重补齐民生短板，推动区域经济社会高质量发展。

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水市庆元县政府工作报告

  2016年3月7日在庆元县第十五届人民代表大会第五次会议上庆元县人民政府县长叶青各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展回顾二号首长过去的五年，全县干部群众在中共庆元县委的正确领导下，围绕“寻梦菇乡、养生庆元”战略目标，紧紧抓住省委省政府实施特扶政策的重大机遇，积极应对宏观形势复杂和资源要素制约趋紧等严峻考验,坚持“稳中求进”工作总基调，抓改革、促转型、优环境、惠民生，经过全县人民共同努力，经济社会发展实现了历史性的突破，取得了令人瞩目的成就！地区生产总值从“十一五”末的31.76亿元增长到57.07亿元，人均地区生产总值从2.2万元增长到4.1万元，财政总收入从2.6亿元增长到5.59亿元，一般公共预算收入从1.55亿元增长到3.55亿元，规上工业总产值从35.21亿元增长到64.03亿元，固定资产投资五年累计从67.63亿元增长到174.68亿元，城镇和农村居民人均可支配收入达到28454元和12973元，年均分别增长10.1%和13.2%；三次产业结构优化为13.6:42.1:44.3，第三产业比重首次超过第二产业，荣膺中国绿色竞争力最强县。五年来，我们着力推进产业培育和结构调整，经济质量明显优化。生态工业提质增量。三大主导产业特色凸显，先后荣获“中国竹制品产业基地”“中国食用菌产业基地”“中国铅笔生产基地”等国字称号，成功创建全国首个省级铅笔出口质量示范基地。生态工业园区形成“一区多园”格局，33家企业入驻屏都综合新区，安南、竹口等乡镇专业园建设有序推进。五年累计工业供地1981亩，净增规上企业30家，工业增加值年均增长11.3%，2015年达到18.7亿元。新增国家高新技术企业17家，省级高新技术企业研发中心9家，新三板挂牌企业3家，省股权交易中心挂牌企业23家，企业竞争力不断增强。生态农业持续优化。食用菌、笋竹产业链被认定为省级示范性全产业链，成功创建国家级出口食用菌质量安全示范区。农业增加值年均增长3.5%，2015年达到7.8亿元。累计完成粮食生产功能区建设3.9万亩，建成丰乐和北乡2个省级现代农业园区、3个主导产业示范园和8个精品园，培育县级以上农业龙头企业52家、示范性专业合作社68家、家庭农场109家。“庆元香菇”荣膺香菇公共品牌首个中国驰名商标，“庆元灰树花”获国家农产品地理标志认证，甜桔柚市级地方种植标准发布实施。生态服务业势头良好。服务业增加值年均增长11%，2015年达到25.3亿元，占GDP比重提高至44.3%。荣获“中国避暑胜地”“全国最美生态旅游示范县”“中国特色竹乡”等称号，成功注册“寻梦菇乡、养生庆元”全国首个县域品牌商标。庆元食用菌综合服务业集聚区入围浙江省100个现代服务业集聚区。成功创建百山祖国家4A级旅游景区，成功举办第九届中国（庆元）香菇文化节和香菇始祖吴三公朝圣活动。旅游接待总人数和总收入年均增长46.7%和58.4%，2015年分别达到205万人次和9.8亿元。完成电子商务创业园主体工程，建成“赶街”站点155个，引进稠州商业银行，新香菇市场开业运营，服务业对经济增长的贡献率快速提升。生态环境争优领先。坚定不移地推进环境整治，累计实施减排项目33个，全面完成“十二五”减排目标任务，PM2.5浓度逐年下降，生态环境公众满意度连续四年位居全省第一，生态文明建设综合评价两年蝉联全省第一，成功创建国家级生态县。深入实施“五水共治”，成为全省首批、全市首个“清三河”达标县，获省“五水共治”优秀县“大禹鼎”。开展“低小散”块状行业整治提升等专项行动，拆除违法违建企业66家，关停污染企业8家、非法砂石料加工企业17家，成为全市首个完成重点行业污染整治县。五年来，我们着力推进设施建设和条件改善，城乡面貌明显改观。基础设施建设快速推进。累计完成交通投资29.6亿元，公路总里程达到1151公里。龙庆高速建成通车，实现高等级公路“零”的突破。S329省道反墺过境公路、S229省道龙后线改建工程、百山祖和巾子峰通景公路建成通车，实现行政村通村公路通达率和路面硬化率“双百”目标。高速连接线黄坛至阁门岭段完成主体工程，衢宁铁路项目开工建设。松源220千伏输变电工程、荷地110千伏输变电工程扩建等电网项目建成投运，创成省级新农村电气化县。全面完成第三批小农水重点县项目建设，整治灌区渠道363公里，建成中小河流治理堤防40公里。累计争取农转用指标9595亩，垦造耕地1.6万亩、建设高标准农田6.5万亩。“数字庆元”加快实施，固定宽带接入端口达到8.8万个，3G/4G用户达到5.5万户。“一县双城”格局加快构建。深化“美丽县城”建设三年百亿行动，谋划实施“一溪三路九中心”重点项目，完成县域总体规划修编，形成“一江双心、一环双城”空间总体布局，建成区面积由6.5平方公里扩大为8.7平方公里，城市化率达到50.6%。累计实施城市基础设施升级项目137个，完成投资33.1亿元，是“十一五”时期的2.3倍。第一批“六个一”项目基本建成，小济洋区块文教中心、东环路等项目加快建设。建成濛洲花园、阳光水岸、山水等住宅小区，汇金城、凯震大酒店等项目结顶。自来水、污水处理、公园绿地、城市亮化等基础设施逐步完善，公共自行车、智能停车、地下空间开发等治堵措施有效落实。“三改一拆”“无违建县”创建加快推进，累计拆违165.7万平方米，创建无违建乡镇10个。屏都综合新区框架全面拉开，累计完成基础设施投资7.4亿元，平整土地3400亩，一期基础设施基本成型，配套设施不断完善，城市功能加快规划布局。美丽乡村建设深入实施。大力培育省级中心村、市级生态村，实施历史文化村落保护利用项目，完成村庄整治314个、旧村改造41个，整乡整镇美丽乡村建设比率达100%。新建五都同心、淤上山花、竹口黄坛安置小区及安置点12个，农民异地搬迁4328户13223人。实施农村饮水安全巩固提升工程，2.6万农村人口饮用水安全问题得到解决。完成农村生活污水治理216个村、农村卫生改厕5.1万户。启动新一轮30万亩绿化造林工程，增扩省级公益林13.8万亩。五年来，我们着力推进社会事业和民生保障，人民生活明显改善。社会事业全面进步。秉承以人为本、以民为先的理念，坚持把新增财力70%以上用于改善民生和发展社会事业。坚持教育优先发展，教育基础设施累计投入6亿元，开办首所民办初中，迁建庆元二中，扩建职业高中，新建5所幼儿园，完成食宿改造、校舍维修等一批教育项目，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。阳光招生平稳推进，教师待遇较快提高，教学质量跻身全市中上水平。公办医疗机构药品实现零差价，完成县人民医院、县中医院改造，并分别升级为二甲综合医院和二甲中医院。3家农贸市场完成改造提升，并通过省级放心农贸市场创建验收。迁建香菇博物馆、新建廊桥博物馆，建成农家书屋359家、农村文化礼堂36个。有线电视数字化实现整体转换，多厅数字影院建成开业。“浙江庆元香菇文化系统”入选中国重要农业文化遗产，“庆元廊桥”列入世界文化遗产预备名单，成功创建省级传统戏剧之乡、市级乡村春晚示范县。胡紘墓和黄坛窑址考古发掘取得重大成果。创成11个体育强乡（镇）、216个小康体育村，省运会金牌实现“零”的突破。社会保障全面提升。城镇和农村居民低保标准分别从350元和210元提高到528元和396元，城乡失地保险转职工养老保险10760人，新增保障性住房450套，社会保障制度更全、覆盖更广、标准更高。新增城镇就业5028人，下岗失业人员再就业1746人，实现农民转移就业7956人，来料加工队伍达3万多人。养老服务补贴扩大覆盖，完成县社会福利院（特护楼）主体工程，建成城乡社区居家养老服务照料中心126家。完成嘉道理庆元社区康复合作项目，创成省级扶残助残爱心城市。社会治理全面加强。安全生产控制指标全面下降，食品安全保障水平逐步提高。“五台合一”模式荣获“第三届浙江省公共管理创新案例十佳创新奖”，成为首批全国创新社会治理示范县。实现省级双拥模范县“七连冠”，异地便民服务中心建设获“中国地方政府创新奖”提名奖。一批信访积案得到有效化解，重大恶性案件破案率100%，有望连续十一年获评省级平安县。大力培育和践行社会主义核心价值观，公民素质不断提升。统计、审计、计生、气象、档案、民宗、外事、人民武装、人民防空等工作不断进步，工青妇、工商联、文联、侨联等群团事业长足发展。五年来，我们着力推进对外开放和改革创新，发展活力明显提升。招商引资取得新成效。共引进项目183个，大项目42个，累计合同利用市外内资116.3亿元，实际利用市外内资69.6亿元，合同利用外资5720万美元，实际利用外资2050万美元，浙商回归到位资金28.7亿元。引进新香菇市场、双苗尖风电等一批重大项目。开放合作取得新进展。探索与发达县市建设产业共建园，进一步推动山海协作。与一批国内知名高校院所建立战略合作关系，建立李玉院士、张齐生院士工作站，及浙江省丽水食用菌技术创新服务平台、双枪竹新功能材料研究院等研发平台。综合改革取得新突破。国家主体功能区建设试点获批复，成功申报国家农民工等人员返乡创业试点，国家生态文明先行示范区建设、国家级扶贫改革、省级重点生态功能区小城市培育、省级低碳经济示范县、低丘缓坡开发等试点有序推进。全面启动农村产权确权颁证工作，基本建立县乡两级产权交易市场体系，荣获全国林业信息化示范县、省集体林权制度改革模范县。出台全国首个县级农村金融改革实施方案，成立全省首家涉农融资担保机构，全省率先开展信用村等级评定，“三权”抵押贷款累计达到19.4亿元，农村金融改革工作走在全国前列。五年来，我们着力推进规范管理和效能建设，行政水平明显提高。认真执行县委决定和部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表议案和建议507件、政协委员提案940件、“问政直通车”网民咨询投诉件1104件。政府议事规则、民主决策和信息公开等制度不断健全。组建旅游委员会、卫生和计生局、市场监督管理局、招商局、综合行政执法局、社会服务管理指挥中心，设立三个街道办事处，完成百山祖镇建制，行政管理体制不断优化。认真抓好“四张清单一张网”建设，分批取消和下放行政审批事项155项。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，清理机关事业单位在编不在岗工作人员95人，近三年“三公”经费支出下降45.7%，超标准配备办公用房、“酒局”“牌局”等“四风”问题得到有效整治，干部作风不断改进。2015年是“十二五”的收官之年，面对复杂多变的经济形势，全县上下按照“摘帽‘欠发达’、实现‘绿富美’”的发展新要求，主动适应新常态，抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为，经济社会发展取得了显著成效，42项主要经济指标增幅有8项居全市第一，13项居全市第二。（一）项目建设有序推进。实施特扶项目24个，完成投资4.9亿元。百花岩风电场项目成功签约，兰溪桥水库扩建、庆元徒步城、菊隆中学迁建等一批项目前期取得实质性进展，衢宁铁路、公安技术大楼、屏都110千伏输变电工程等一批项目开工建设，电子商务创业园、公共服务中心、马蹄岙电站扩容等一批项目完成主体工程，高速连接线、蓬源线改建等一批交通项目完成年度任务，濛洲花园、银河湾广场等一批房地产项目完成建设，新香菇市场交易区、同心新村（一期）等一批民生工程竣工并交付使用。（二）生态经济平稳增长。方格、百兴等企业生物科技产品打开国内外市场，双枪、鸿星等企业技改项目加快实施，双苗尖风电、屏都综合新区生物质发电等新能源项目顺利开工。电子商务快速发展，电商企业网络零售额达到14.7亿元。坚持帮扶与整治并重，推出转贷基金和“助保贷”服务平台，全力帮扶困难企业，完成下宅洋等区块106家企业停产整治。引进淤上长砻农业综合体，余村林药林菌复合经营示范基地被认定为国家级林下经济示范基地。百山祖避暑乐氧小镇和香菇小镇分别列入省级特色小镇培育和创建名单。完成农家乐投资1.2亿元，建成“溪岸图”等一批特色民宿，举办贤良亲水季等民俗体验活动20余次，乡村旅游迸发勃勃生机。（三）城乡建设卓有成效。屏都综合新区一期道路、给水污水管网等基础设施建设基本完成，屋顶分布式太阳能、小微企业孵化器基地、商务核心区等项目前期进展顺利。打通濛洲街断头路，完成五都污水处理厂、江滨路景观提升、城市亮化、自来水加压管网工程等项目，加快推进和家园、县农民学校等项目建设。取缔马路市场10处，提升改造公厕22座，市容市貌“六乱”现象得到有效遏制，通过省级卫生县城复评。大力实施“六边三化三美”行动，改造农房外立面119万平方米，县城至百山祖、县城至曹岭美丽乡村风景线，及美丽乡村精品村建设成效初显，月山省级历史文化村落保护利用项目通过验收，荣获全省美丽乡村创建先进县。（四）社会事业加快发展。着力保障和改善民生，民生类支出16.82亿元，占一般公共预算支出的69.6%。发放社会保障卡17.7万张，完成农民异地搬迁677户2032人，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。完成坑西小学扩建，同济、洋墩幼儿园完工并引入优质民办教育资源。实现中医院与省中山医院重点专科托管合作，推进基层责任医生签约服务。成功举办第三届全民运动会，承办系列省市文体赛事。农村应急广播体系建设实现全覆盖。县政府承诺的十件大事、十件实事均得到落实。各位代表，过去的五年，是庆元发展史上极不平凡、极富挑战的五年，也是庆元大投入大建设大发展的五年，发展历程令人难忘，发展成就令人振奋。成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县四套班子齐心协力、真抓实干的结果，也是全县上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心和支持庆元建设与发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作中也还有许多不足，主要有：思想还不够解放，对新常态的认识和把握还不够准，对发展规律的研究还不够深；经济转型升级的内生动力还不强，服务业的规模与水平仍需提升，自主创新能力有待进一步增强；城区集约发展水平还不高，旧城改造任务仍十分繁重，资金、人才等要素瓶颈制约需要进一步突破；民生保障、社会管理水平与群众的期盼还有距离，教育、卫生、文化等领域依然存在短板；一些单位责任意识、担当意识、服务意识有待提升，工作作风和效能建设需要继续加强。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务侯卫东官场笔记“十三五”是庆元科学赶超、绿色崛起的关键时期。根据中共庆元县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，县政府制定了《庆元县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，坚定“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，围绕“两富”“两美”总目标，坚持发展第一要务，以转型跨越、绿色赶超为主线，以提高发展质量和效益为中心，积极推进经济生态化、生态经济化，着力建设中国避暑胜地，与全省同步高水平全面建成小康社会，加快打造“寻梦菇乡、养生庆元”。“十三五”经济社会发展的总体目标是：实现“422”战略目标，与全省同步高水平全面建成小康社会。“422”即“四个高于”：GDP增长率、人均GDP增长率、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均可支配收入增长率四项指标高于全省平均水平；“两个强力驱动”：实现新型城镇化、旅游全域化两个强力驱动社会经济发展的新格局；“两区同步”：与全市同步建设国家生态保护和生态经济发展“双示范区”。“十三五”的主要预期目标：——综合实力更强。依托后发优势，致力加快发展，县域经济综合实力实现前移。地区生产总值年均增长7.5%，达到85亿元；规模以上工业增加值年均增长7%，达到22亿元；固定资产投资年均增长10%，累计达到320亿元；一般公共预算收入年均增长9%，达到5.5亿元；三次产业结构优化为10∶42∶48。——城乡统筹更快。“一县双城”发展战略有序推进，人居环境持续改善，山水园林城市特色得到彰显，城区建成面积12.4平方公里、人口达到7.8万，城镇化率达到56%。城乡基础设施得到根本改善，美丽县城升级版、美丽乡村升级版基本成型。——生态环境更优。综合能耗和污染物排放控制在目标值以内，环境承载能力和可持续发展能力不断增强，生态环境状况指数保持全国领先，空气质量指数优良天数比率达到98%以上，交接断面水质达到Ⅱ类水质标准。——人民生活更好。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%，城乡收入差距不断缩小。人口内聚外迁取得明显成效，实现基本公共服务均等化，力争社会保障和公共服务达到全省平均水平，人民群众对改革发展成果的获得感不断提升。为实现上述目标，今后五年，我县经济社会发展要坚持“六大发展”，努力实现“六个新跨越”。（一）坚持绿色发展，在建设生态文明先行区上实现新跨越推动绿色低碳循环发展。建立碳排放总量控制制度，推进低碳交通发展，提高建筑节能标准，大力发展生物质能、太阳能、风能等清洁可再生能源，建设省级低碳经济示范县。大力推广应用绿色技术和产品，支持绿色清洁生产，推进传统产业绿色化改造。严格环境准入，全面推进工业园区循环化改造，有序推进全县零散工业企业分类集聚。坚持最严格的耕地保护制度，完善节约用地制度，推进低效建设用地二次开发，实现“腾笼换鸟”。加强生态保护与环境治理。实行最严格的环境保护制度，健全生态环境安全管理机制，全面实施国家主体功能区战略，力争成为国家重点生态功能区。加强山区地质灾害和“青山白化”治理，有序推进小水电综合整治，继续开展生态河道建设和小流域生态修复。统筹推进“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”等工作，深入推进“治水、治气、治土”三大行动。加快环保基础设施和城乡环卫一体化建设，创成国家卫生县城。加强生态公益林建设，开展林相改造，打造“多彩庆元”。健全生态文明制度体系。全面划定县域生态红线，实行环评“一票否决”制。建立健全自然资源用途管制和有偿使用制度，设立环境权益交易服务中心，开展节能量、排污权、林业碳汇、水权等交易。完善生态环境监督执法体系，推进实施环保机构监测监察执法垂直管理制度。坚持对环境违法行为“零容忍”，逐步推进自然资源资产离任审计制度，健全重大安全事件和污染事故责任追究制度。（二）坚持赶超发展，在构建基础设施网络上实现新跨越完善便捷化交通网络。围绕构建“西进东出”大交通格局，编织“一绕三横三纵八通十连”干线公路网，建设“美丽公路”，实现“综合交通”大改观。积极谋划二类民用通用机场、龙丽温（泰）高速公路庆元连接线、庆寿高速公路，加快推进庆景公路庆元段改建和S329省道兰溪桥段公路改建等一批重大交通项目，重点推进高速公路连接线、衢宁铁路、火车站连接线等项目建设，着力打通对外交通要道。实施农村公路提升改造项目，改善农村交通条件。积极推进公铁客运中心、公交枢纽站场、汽车服务综合体等项目建设。建设现代化水利网络。优化水资源配置和水环境综合治理，力争完成兰溪桥水库扩建工程，加快松源溪、竹口溪、南阳溪、左溪溪等流域综合治理，县城主城区防洪标准提高到50年一遇，中心镇防洪标准提高到20年一遇。继续实施农村饮水安全巩固提升工程和中央财政小农水重点县建设。加强基层防汛体系规范化和气象保障能力建设，不断完善水文防汛设施，切实提高防御洪、涝、台、旱等灾害整体能力。构建绿色化能源信息网络。积极谋划220千伏松源变电站扩建和220千伏第二通道工程，加快推进屏都110千伏输变电工程、110千伏荷地至双苗尖输电线路等工程建设，实施城镇及农村电网建设及升级，构建网架坚强、广泛互联的智能电网。实施城市天然气管网、光伏发电项目，加快双苗尖风电场等项目建设，争取温岙背抽水蓄能电站，及百花岩、杨楼、举水、岭头、荷地等风电场项目早日开工建设。深入推进宽带提速工程，实现中心城区无线局域网和全部行政村宽带网络全覆盖，积极推进智慧城市建设，争创省级农村信息化示范县。（三）坚持转型发展，在培育壮大生态产业上实现新跨越做大做强生态工业。实施传统产业“311”转型工程，全力做大做强竹木制品加工业、食品加工业、文教用品制造业，打造具有庆元特色的“浙江制造”品牌。积极培育生物医药、绿色能源、智能制造三大战略性新兴产业。打好“四换三名”组合拳，加快完善创业创新体系。借助“互联网+”，提升传统产业，拓展产品市场，发展电子商务集聚区，形成独具特色的农村电商产业链。实施龙头企业培育发展计划、中小企业成长计划，壮大一批市场主体，形成“既有参天大树、又有满园春色”的发展格局。加快推进屏都综合新区基础设施建设和入园企业建设，突出商务核心区、二期区块项目建设，努力将其打造成生态工业示范园区。做精做细生态农业。加快推进粮食生产功能区、现代农业园区建设，创建现代生态循环农业整建制推进县、农产品质量安全放心示范县，大力发展休闲观光农业、养生养老农业，探索智慧农业、社区农业等概念经济发展，推进产业深度融合，创新农业经营模式，培育新型美丽农业业态。建立完善产业发展基金，大力发展笋竹、茶叶、高山蔬菜、甜桔柚、锥栗等生态精品绿色农业产业；加大食用菌产业扶持力度，逐步实现从食用菌大县向食用菌强县转变。做优做美生态服务业。加快食用菌综合服务业集聚区、综合物流园区、浙闽边界区域物流调配中心和各类专业市场建设，形成功能完善的物流产业链，壮大商贸物流业。规划建设养生养老产业集聚区，打造浙南闽北健康运动与养生养老中心。打造生态、香菇、廊桥等系列文化体验旅游精品路线，积极谋划建设一批文化创意产业孵化园和集聚区，大力发展文化创意产业。高水平建设特色小镇，通过香菇小镇验收命名，力争完成百山祖避暑乐氧小镇、铅笔小镇、竹韵小镇等省、市级特色小镇创建。做特做深生态旅游业。以打造中国避暑胜地为总要求，持续深入推进生态旅游业发展，力争到2020年实现旅游总收入30亿元，年均增长25%以上。突出发展乡村旅游、民宿经济、休闲度假、文化体验，把旅游业打造成第一战略性支柱产业。加大高等级景区创建力度，每年实施1个以上3A级景区创建，建成巾子峰等2个4A级景区，形成重点景区带动、全域旅游推动的产业格局。（四）坚持统筹发展，在推进美丽城乡建设上实现新跨越全力构建县域空间新格局。实施国家主体功能区战略，积极推进西部低海拔地区的高品质开发和要素集聚，科学保护和生态化发展东部高海拔地区；进一步强化贯穿县城南北、东西两大经济联系轴线，引导全县资源要素向主轴集聚；强化县城的核心作用和对全县经济社会发展的支撑功能，重点建设黄田—竹口集聚点、荷地—岭头集聚点、淤上—安南集聚点，形成“东西联动、两轴提升、一核三点”县域发展格局。全力打造美丽县城。优化“一江双心、一环双城”组合型城市布局，促进新老城区相向整合发展。松源老城区实施东扩南延战略，推进分散工业区块“退二进三”和“三改一拆”行动，大力实施旧城改造，着力提升老城区商贸服务、旅游休闲、生态居住功能。屏都综合新区重点推进南部生态工业产业园及相配套的商贸物流功能区、市场综合区和文教新区建设，努力将其建设成为园林化、多功能、生态型的综合性城市新区。推进城市“九大中心”功能升级，建设十大公园，打造徒步城，着力构建“一溪两岸、多彩庆元”城市特色风貌。全力建设美丽乡村。深入推进新农村建设，加快中心村、生态精品村、特色文化村建设，大力实施农村危旧房改造、村庄整治、污水治理等一系列惠民工程，美丽乡村“串点成线、连线成片”。继续实施生态移民，有步骤推进空心村撤除、小型村撤并、地质灾害避险和远山高山农民搬迁。加大扶贫帮扶力度，推进精准扶贫，实现精准脱贫；拓宽农民增收渠道，努力提高农民收入水平，实现村美民富。（五）坚持共享发展，在加快民生事业发展上实现新跨越构筑普惠性的民生服务体系。创新教育体制机制，高标准普及15年基础教育，到2020年全面实现教育现代化。重点抓好职业高中、菊隆中学、江滨小学、安南小学等迁扩建项目，谋划建设濛洲高中、教师研训中心和两所县城小学、一至两所县城幼儿园。深化医药卫生体制改革，加大卫生人才培养力度，推进分级诊疗。优化医疗卫生资源布局，谋划县人民医院整体搬迁项目，新建精神卫生中心，完成县城公共卫生服务中心迁建。全力推进省级公共文化服务标准化重点县建设，建成县体育中心、公共文化服务中心。加大文化遗产保护力度，推进木拱廊桥申报世界文化遗产和“浙江庆元香菇文化系统”申报世界农业文化遗产。构筑城乡一体的社会保障体系。实施更加积极的就业创业政策，支持大众创业带动全民就业，力争城镇新增就业4500人，转移农村劳动力1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面推进全民参保计划，建立健全覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。积极完善以最低生活保障、特困人员供养及受灾人员救助、医疗救助等为基本内容的社会救助制度体系。以推进保障性安居工程为重点，不断健全城乡住房保障体系。加快养老服务机构和居家养老服务照料中心建设，鼓励和支持社会资本进入养老产业，加快形成“9643”养老服务格局。构筑高效集约的管理服务体系。全面推进法治庆元建设，积极推行依法行政。深化大调解工作机制，畅通信访渠道，将信访纳入法制化轨道。坚持平安创建常态化，深入推进“平安庆元”建设。深化社会服务管理指挥中心建设，提升社会应急管理水平。严格落实安全生产责任，加强食品、药品安全监管。加大金融市场监管力度，有效防范和处置金融风险。加强网络舆论引导，营造平安和谐社会环境。（六）坚持开放发展，在增强发展活力动力上实现新跨越深化对外开放与合作。紧抓国家“一带一路”和长江经济带发展战略契机，主动融入长三角经济区，积极对接海西经济区，加快构建“西进东出、北承南接”区域开放格局。推动与温州都市区深度对接，推进与宁德港、平潭自贸区互动合作，加强与台湾经贸交往。完善山海协作平台，深化结对发达县市建设产业共建园。加大高层次人才引进培育力度，构建区域人才高地。深化综合性体制机制改革。稳步推进城乡户籍制度改革，探索建立农村人口向城镇、中心村集聚的政策体系。深入推进农村产权制度改革，健全农村综合产权流转交易平台，建设以“三权”抵押贷款为重点的农村产权融资体系。建立健全政府和社会资本合作机制，大力引进社会资本参与支持公共服务和基础设施项目建设。深化政府职能转变。继续推进“四张清单一张网”建设，推行“互联网+”政务改革。完善政府责任清单，加快建立以事中事后为主体的现代化政府监管服务体系。探索部分乡镇整合、撤并，推进东部乡镇管理机制体制创新。深化大部制改革，推进生态旅游全域化综合改革。加快财政体制改革，实现从“生产建设型财政”向“公共服务型财政”转变。三、2016年工作目标和工作举措静州往事2016年是“十三五”开局之年，做好今年的工作，对推动庆元“十三五”经济社会在更高水平上绿色崛起和科学跨越，具有重大而深远的意义。2016年也是本届政府任期的最后一年，政府工作要以“转型为要、砥砺奋进”为总要求，按照“稳增长、推转型、补短板、强担当、见形象、谋战略”基本思路，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，迎难而上、埋头苦干，全力以赴做好全年各项工作，努力向全县人民交出满意的答卷。建议全年经济社会发展主要预期目标为：实现地区生产总值62亿元，增长7.5%；规模以上工业总产值67亿元，增长5%；固定资产投资52.5亿元，增长10%以上；财政总收入6亿元，增长8%；一般公共预算收入3.8亿元，增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入30600元和14000元，分别增长7.5%和9%；旅游总收入12.2亿元，增长25%。为实现上述目标，政府工作必须在纷繁复杂的变化中把握大势，在困难挑战中捕捉机遇，在克服转型阵痛中加快发展，全年要突出抓好五方面工作：（一）突出项目建设，全力以赴夯基础着力推进项目保障。紧抓国家主体功能区试点示范建设、省级重点生态功能区小城市培育试点、低碳经济示范县、特色小镇创建等政策机遇，争取在重大项目上获得更多政策支持。积极争取重大产业项目奖励指标和中央、省市专项资金，鼓励支持社会资本参与政府项目建设。加大招商引资力度，组建专业队伍，实行驻点招商，开展“一对一、点对点”招商。调整完善土地利用总体规划，争取更多用地指标，有效保障项目用地需求。继续实行项目前期推进工作联席会议制度，进一步提高审批效率。小额投资项目设计实行统一招标，压缩项目前期时间。开展项目推进专项行动，进一步完善体制机制，加大法制保障力度，加快推进政策处理，为项目快速有序推进保驾护航。着力推进大交通建设。全年计划完成交通基础设施建设总投资7.6亿元。加快衢宁铁路庆元段工程进度，启动赤坑洋火车站区块建设。加快推进高速连接线项目，确保黄坛至阁门岭大桥段建成通车，完成阁门岭大桥至西演山庄段年度任务。全面完成蓬源线蓬桥至隆宫段公路改建工程，建成合湖至景宁寨后等农村联网公路，基本建成五都大桥。省道路面大中修9.6万平方米，农村公路路面大中修45.3公里。推进汽车服务综合体、S329省道兰溪桥段公路改建工程等重大项目前期。着力推进水利等设施建设。全年实施十大水利项目，完成投资1.2亿元。继续实施中央财政小农水重点县建设、农村饮水安全巩固提升工程及今冬明春小农水工程。全力以赴推进兰溪桥水库扩建工程，完成马蹄岙电站扩容、安溪电站更新改造等项目建设，启动松源溪、竹口溪、南阳溪、左溪溪等综合治理工程。建成投运屏都110千伏输变电工程、110千伏荷地至双苗尖输电线路和屏都综合新区生物质热电联供配套工程，完成新一轮城镇及农村电网建设与改造项目。争取百花岩风电场、杨桥光伏发电等重大项目落地。完善通讯基础设施，加快建设公益性无线局域网，提高光纤、宽带接入速率水平。（二）突出转型升级，全力以赴促发展稳步发展生态工业。开展以“五帮五助”为主要内容的助企“暖风行动”，促进企业平稳发展。深化“四换三名”“四减两提高”“两化融合”等转型升级措施，提升竹木、食用菌、铅笔等传统产业，推进以生物酵素和生物制药为代表的生物科技产业发展壮大。鼓励开发光伏太阳能、风力发电等生态产业，优化产业结构。完善以“亩产效益”为导向的差别化效益评价机制，探索排污权有偿使用和交易机制，继续实施工业固定资产投资项目节能评估审查。力争完成企业股改2家、省股权交易中心挂牌4家，新增高新技术企业3家、省级专利示范企业2家。稳步提升生态农业。继续深化农业“两区”建设，完成粮食播种面积14.6万亩，新建粮食生产功能区0.6万亩，巩固提升丰乐、北乡等现代农业园区建设。加快发展林菌、林药、林禽等林下经济，推进大径材、珍贵树种、油茶、香榧等基地建设。争取注册“庆元甜桔柚”地理标志证明商标。加快现代生态循环农业整建制推进县和农产品质量安全放心示范县创建，建立健全农产品质量安全可追溯体系。积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型生产主体，探索发展概念农业、社区农业等现代新型农业业态。稳步培育生态服务业。推进香菇市场迁建与物流中心配套项目建设，扶持培育物流企业，延伸发展配套服务。启用电子商务创业园，在淘宝网开设“庆元馆”，推进电子商务经济快速发展。加快石龙山·龙山徒步旅游中心、生态古民居等重点项目建设，引进新的生态休闲养生养老项目。全力推进巾子峰4A级景区创建，实施百山祖自然博物馆提升工程，黄皮湿地基础设施建设取得实质性进展。深入实施民宿型农家乐特色村和综合体创建，举办“养生庆元·乡村文化”旅游季系列活动，促进乡村旅游与民宿经济发展良性互动。（三）突出城乡统筹，全力以赴抓升级打造美丽县城升级版。重点突出城市建设，紧盯“一溪三路九中心”项目建设，实施“四城联创”，加快“一溪两岸”滨水景观建设，推进城市绿化、亮化、美化、洁化。以时不我待、壮士断腕的决心推进旧城改造，重点启动老二中—仑山路区块改造项目，推动菇城宾馆、黄麻淤等区块改造，加快城东大桥南北岸区块征迁。加快小济洋、元帅公庙、城东文化体育等区块建设，及和家园、原丰圆木业地块等商住项目开发。继续实施第二批“六个一”项目。推进特色商业街建设，加快东环路及下滩路、城市安全饮用水、污水处理、环卫综合基地、县城自来水管网提升等基础设施建设。实施城市亮化工程，推进城市沿溪景观亮化和背街小巷路灯改造。推进过境公路景观提升及后田公园、香菇公园建设，打造城市山水景观。加快屏都综合新区建设，平整土地600亩，完成一期基础设施建设，建成二期主要道路网，启动建设商务核心区，新区框架初步成型，基础设施和城市功能不断完善。打造美丽乡村升级版。继续深化“六边三化三美”行动，巩固提升县城至百山祖、县城至曹岭美丽乡村风景线，重点打造龙庆高速连接线、菊水至安溪美丽乡村风景线，推进菊寿线省道及11条县道沿线整治，建设美丽民居景观带。推进百山祖避暑乐氧小镇培育和香菇小镇建设，加快大济、新窑、杨楼等历史文化村，及黄坞、平岭岗等精品村建设。完成农村生活污水治理66个村，实现覆盖率90%以上。深化生态搬迁扶贫改革，制订地质灾害避险搬迁五年集中行动方案，继续做好同心新村安置小区建设，建成安居房600套，实现异地搬迁2000人。深化农村产权制度改革，完善县乡两级农村产权交易平台，新增林地流转1.2万亩、农村产权公开交易100宗。加快农村金融改革，加强行业协会、村级担保组织建设，新增“三权”抵押贷款1亿元以上。打造城乡环境优化版。深化“无违建县”创建，加快存量违章建筑处置，创成无违建乡镇5个。加快老香菇市场和县城农贸市场的改造提升，推进庆元商贸中心项目建设，启动城东果蔬批发市场运营。继续抓好交通治堵工作，推进公共停车场、货运停车场建设，扩大智能停车项目运营范围。启动国家卫生县城创建和省级文明县城复评工作，实行城市街道分级管理，逐步提高机械化保洁比率，着力改善市民生活环境。继续围绕“三三治水、九大工程”的总体思路，深化“洁净乡村全民行动日”等集中整治行动，再建一批“美丽河道”，力争“五水共治”工作继续走在前列。（四）突出民生事业，全力以赴惠群众全面推进社会事业。建成蔚文中学新校区并投入使用，完成五都小学迁建主体工程，开工建设菊隆中学、安南小学迁建工程。提高教师培养力度，有序推进课程改革，加强校园平安建设。深化合作办医，提升基层医疗卫生服务能力。开展乡镇（村）卫生院（室）标准化建设，启动县城公共卫生服务中心建设。健全人口计生优质服务体系，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推进省级卫生应急示范区建设，创成省级慢性非传染疾病综合防控示范区。推进县公共文化服务中心、县体育中心和无线电视数字化覆盖工程。办好第十届庆元香菇文化节，继续开展系列群众性文化活动，做大“月山春晚”品牌。全面推进社会保障。深化社会保险制度改革，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步扩大养老、医疗、失业等各类社会保险覆盖面。完善社会救助体系，推进特殊困难群体精准救济。实施精准扶贫，全力做好低收入农户增收工作。加强殡葬管理，动工建设县城第二社会公墓。健全多元化社会养老服务体系，建成县社会福利院（特护楼）并投入运营，基本完成县老年活动中心和县社会福利中心（一期）主体工程，加快区域性社会福利院建设步伐。继续办好年度十件大事、十件实事，不断提高民生保障水平。全面推进社会治理。深化“平安庆元”建设，确保“G20”等重大活动平安稳定，力争夺取“平安金鼎”。创新基层社会治理方式，继续推行领导约访接访、包案化解机制，健全舆情收集、研判和处置机制，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接工作，源头预防、妥善处置各类矛盾纠纷。完善立体化治安防控体系，深化“五台合一”模式，提升突发事件应急处置水平。严格落实安全生产责任,加强食品药品安全监管。加强企业“两链”风险防范与化解，维护良好的经济发展秩序和金融生态环境。加大法律服务和援助力度，规范社区矫正和安置帮教工作。注重引导社会组织健康发展，推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。（五）突出自身建设，全力以赴抓落实新的征程，新的形势，对政府工作提出了更高要求。我们要紧扣县委“拼搏奋进之年”这一主题，围绕年度目标任务，转作风提效能，强拼搏重落实，加快建设人民满意的务实型、服务型、法治型、廉洁型政府，切实担当起推动庆元跨越发展的使命和责任。建设务实型政府。我们要肩负起拼搏的责任担当，直面经济社会发展的突出问题和瓶颈制约，迎难而上不能有丝毫退缩，挺身而出不能有丝毫逃避，全力以赴不能有丝毫懈怠，在破解难题中、在拼搏奋进中实现更大发展。始终保持时不我待的干劲、克难攻坚的闯劲和一抓到底的韧劲，强化政府执行力，加强政务督查，集中精力狠抓各项决策部署的落实。在工作中要把眼光放远一点、标准定高一点、要求严格一点，始终坚持比学赶超，敢为人先，不干则已，干就干成，干就干好。建设服务型政府。不断强化为民服务的宗旨意识、守土有责的岗位意识、职权法定的敬畏意识，不断完善为民办事机制，深入群众查民情，扑下身子解民忧。以行政审批中心整体入驻新服务中心为契机，深入实施行政审批提速提质工程，高起点定位、高标准实施，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。进一步深化政府信息公开，深入推进电子政务建设，依托政务微信、“问政直通车”等载体，进一步提高政府工作透明度。建设法治型政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。不断健全决策机制，实现公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，确保政府决策依法、民主、科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督、新闻舆论监督，强化监察、审计监督，支持代表委员履行职责。继续推进综合行政执法体制改革，提高行政执法效能。建设廉洁型政府。以“三严三实”为标准，认真落实中央“八项规定”精神和省委“六项禁令”，坚决纠正“四风”，坚决整肃庸政、懒政、怠政，坚决纠正不愿为、不作为、乱作为。坚持过紧日子，做到机构、人员编制严格控制，“三公”经费只减不增，加快推进公车改革，努力降低行政成本，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。加强党风廉政建设，深入推进反腐倡廉制度建设，坚持用制度管权管事管人，坚持权力在阳光下运行，建设风清气正的政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，“十三五”的大幕已经拉开，战略开局，掷地有声，挑战当前，砥砺奋进！我们坚信，任何压力都动摇不了我们赶超跨越的雄心壮志，任何困难都改变不了我们创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都阻挡不了我们建设美丽庆元的坚定步伐。让我们在中共庆元县委的领导下，团结和依靠全县人民，振奋精神、锐意进取、真抓实干、奋力拼搏，为全面完成今年各项目标任务，实现与全省同步高水平全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！●《政府工作报告》名词解释1.新三板：即全国中小企业股份转让系统（俗称“新三板”），意指主板（一级市场）和创业板（二级市场）以外的资本市场。2.五水共治：即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。3.清三河：即清理黑河、臭河、垃圾河。4.一江双心、一环双城：“一江”即松源溪；“双心”即老城商贸服务核心与屏都新区产业配套核心；“一环”即形成以北环路、东环路、南环路、西环路为框架的交通环线；“双城”即松源城区和屏都新区。5.三改一拆：即开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑活动。6.无违建县：即无既有应拆违法建筑、无新增违法建筑、无规划盲区、无管理死角、无非法“一户多宅”。7.山海协作：省委、省政府为了推动以浙西南山区和舟山海岛为主的后发地区加快发展，实现全省区域协调发展而采取的一项重大战略举措。8．“三权”抵押贷款：即农村金融改革中的林权、土地流转经营权、农房产权抵押贷款。9.“助保贷”服务平台：即由县政府出资设立“助保贷”风险补偿金、由小微企业缴纳贷款金额2%的“小微企业助保金”共同组成助保金池，用于合作金融机构对县区域内小微企业发放“助保贷”贷款实施增信和风险代偿的专项融资服务平台。10.林下经济：即以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。11.市容市貌“六乱”现象：即摊点乱摆、车辆乱停、广告乱设、乱堆放、乱吊挂、乱抛撒。12.“两富”“两美”：“两富”即物质富裕、精神富有；“两美”即建设美丽浙江、创造美好生活。13.六边三化三美：即以加快公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域的洁化、绿化和美化，实现城美、村美、房美。14.一绕三横三纵八通十连：“一绕”即松源屏都组合型城市绕城南、北线。“三横”即庆寿高速公路、S326庆元至寿宁段、S324永嘉至庆元段。“三纵”即龙庆高速公路、G528遂昌至庆元段、S224磐安至庆元段。“八通”即蓬桥至福建松溪公路、柏渡口至小黄南公路、会溪至后岭背公路改建工程、岗后洋至双港桥公路、景宁家地至江根公路、官局-举水-寿宁下党公路、东塘至桥头公路、合湖至黄水至景宁岱根洋公路。“十连”即左溪至交溪口公路、荷地至大岩坑至张村公路、岭头至荷地公路、百山祖至贤良至五大堡公路、四山至百山祖公路、松源至下滩至上余至安南公路、五都至淤上公路、S229和S329火车站连接线公路建设工程、竹口至洋垄至良官田至朱黄公路、县城至巾子峰至竹口公路。15.“311”转型工程：即做大做强竹木制品加工业、食品加工业、文教用品制造业三大传统支柱产业，培育一个百亿产业（竹产业），打造一个优势产业品牌（“庆元香菇”品牌）。16.退二进三：即在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。17.“六个一”项目：第一批“六个一”示范项目即建一条迎宾大道，建一条江滨景观带，建一条商业示范街或一个商业综合体，建一条文化特色路，建一个健身广场，建一个融当地历史和未来的展示馆。第二批“六个一”示范项目即建一个特色小镇、建一批民宿村、建一条绿道、建一个历史街区、建一个绿地公园、建一方地下空间。18.“9643”养老服务格局：即96%的老年人居家接受服务，４%的老年人在养老机构接受服务，不少于３%的老年人享有养老服务补贴。19.四张清单一张网：即政府部门权力清单、责任清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单及政务服务网。20.互联网+：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。21.五帮五助：即帮融资、帮培训、帮减负、帮创业、帮解惑，助维权、助拓市、助创新、助技改、助节能。22.四换三名：即全面推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企名品名家。23.四减两提高：即减员增效、减能增效、减污增效、减耗增效，提高全员劳动生产率，提高优质品率。24.两化融合：即信息化和工业化的高层次深度结合。25.农业“两区”：即现代农业园区和粮食生产功能区。26.一溪三路九中心：“一溪”即以松源溪流域综合治理为重点，提升“一溪两岸”发展主轴；“三路”即高速连接线沿线美丽乡村建设、东环路沿线美丽风景塑造、衢宁铁路沿线美丽乡村和风景线建设；“九中心”即城东休闲度假中心、小济洋文教中心、元帅公庙文化会议中心、后田桥两岸休闲商住中心、松源核心商务中心、龙山与石龙山徒步旅游中心、五都香菇产业集聚中心、屏都新区生态产业集聚中心、屏都新区综合商务中心。27.四城联创：即同步开展国家卫生县城、省级园林城市、省级森林城市创建和省级文明县城复评工作。28.三三治水、九大工程：“三三治水”即实现水清、岸绿、景美三大目标，着力破解工业、生活、农业三大重点水污染问题，落实河长治水、依法治水、项目治水三大举措；“九大工程”即工业污水治理工程、固体废物安全处理工程、砂石料场治理工程、畜禽养殖污染减排工程、测土配方科学施肥工程、水源涵养生态修复工程、污水收集管网建设工程、农村生活污染治理工程、城乡饮水安全保障工程。29.企业“两链”：即融资链和担保链。

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华市政府工作报告

  2016年金华市政府工作报告——2016年2月24日在金华市第六届人民代表大会第八次会议上市长暨军民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就2015年是不平凡的一年。面对严峻的宏观环境和繁重的发展任务，市政府按照“三严三实”要求，始终保持奋发有为的精神状态，认真贯彻落实市委各项决策部署，较好地完成了市六届人大六次会议确定的各项目标任务。(一)注重提质增效，保持经济平稳发展加快发展现代生态循环农业。新建省级粮食生产功能区12万亩、省级现代农业综合园区5个、设施农业1.1万亩，新增省级示范性家庭农场24家、市级规范性农民专业合作社32家、市级以上农业龙头企业20家。加快推进工业经济转型升级。“五大千亿”产业实现规上产值(收入)4279亿元，占规上工业产值的86.8%。完成工业技改投资550亿元、增长24.5%，实施“机器换人”重点项目230项，新增“个转企”2030家、“小升规”411家、“规改股”75家、上市公司2家、“新三板”挂牌企业13家、中国驰名商标10件。兰溪老工业基地振兴取得突破。华科汽车、吉利发动机实现当年建设、当年投产。众泰集团汽车销售超百亿元。新能源汽车推广应用居全省第二。加强企业“两链”风险防范和处置工作。建筑工业化加快推进，建筑业增加值增长9.9%。加快现代服务业集聚发展。重视抓好会展业，举办了一系列国际性、全国性、地区性展会。引进中兴通讯、科大讯飞、奇虎360等企业，北大信息科技园等开园运营。全市实现电子商务交易额3360亿元，网络零售额1344亿元，分别增长42.6%和58.4%。旅游业加快发展，实现旅游收入756亿元，增长22%。横店影视城接待游客突破1500万人次。义乌中国小商品城、永康中国科技五金城等5家市场获评全国诚信示范市场。2015年，全市实现生产总值3406亿元，增长7.8%;一般公共预算收入309亿元，增长8.8%;固定资产投资1836亿元，增长15.1%;社会消费品零售总额1783亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到43193元和20297元，增长8.5%和9.5%。(二)深化改革开放，增添发展活力荣获2015中国“一带一路”最具活力城市称号。“义新欧”班列实现双向常态化运行，金义综合保税区获国务院批准建设，进口肉类指定口岸获批筹建，金华至宁波海铁联运暨金华至中亚、中俄国际班列和义乌至伊朗国际班列、兰溪嘉宝物流班列开通。实际利用外资2.7亿美元，引进浙(婺)商回归产业项目资金261亿元，实现外贸出口476亿美元，增长20.2%，其中出口“一带一路”沿线国家增长24.7%。义乌国际贸易综合改革深入实施，国内贸易综合改革试点正式启动，国际邮件互换局投入使用。全国现代服务业综合试点绩效评价居全国第二。低丘缓坡综合开发利用试点、国家跨境电商服务试点取得新成效。浦江扎实开展全省协调推进“四个全面”改革试点。义乌列入国家新型城镇化试点，东阳横店开展国家中小城市综合改革试点。加快实施经济体制改革，新增各类市场主体11.7万户。商事制度改革提速，实现“三证合一”、“五证合一”到“一照一码”。扎实推进“四破攻坚”专项整治。东阳、义乌、浦江省级资源要素市场化配置改革试点顺利实施。开展不动产统一登记。加快农村“三权”改革，浦江深化集体林权制度改革经验在全国推广。(三)打好“组合拳”，提升发展质量加力“五水共治”，全面消除金华江流域劣Ⅴ类水质断面。出台实施污水处理“金华标准”，加快截污纳管等十大工程建设。整治市控排污口70个，提升整治黑臭河625公里，新建城镇污水管网732公里，新增污水处理能力21万吨，提标改造一级A城镇污水处理厂16座，完成治水总投资125亿元。10个市界出境断面全部实现Ⅲ类水质以上，20个县(市)交接断面Ⅲ类水质以上达17个，42个地表水断面Ⅲ类水质以上28个。划定生态红线区5618平方公里。完成病险水库除险加固25座，市第二水厂主体工程土建完工，农村饮水安全工程受惠人口14.5万人。大力推进“三改一拆”、“四边三化”、“气尘合治”和治堵治超。完成“两路两侧”整治任务，实施拆违1536万平方米、“三改”2129万平方米，全国违法建设治理现场会在我市召开。启动城中村改造80个，完善撤村建居25个，改善市政基础设施10个，建成城中村改造公寓式安置房409万平方米。淘汰黄标车4万多辆、燃煤锅炉2126台，金华市区PM2.5浓度下降15.7%，空气优良天数264天、比上年增加29天。打通断头路10条，金华市区一环路、二环路全线贯通。金华市区公交分担率提高2.5个百分点。全市新增停车位2.4万个、投放公共自行车3.1万辆，查处违法超限超载运输车辆7975辆。坚持治转结合，提升发展质量。新增国家级高新技术企业68家、省级企业研究院11家、授权发明专利1015项，高新技术产业增加值比重达31%，新增院士专家工作站5家、入选国家“千人计划”4人，打造“青年创业谷”。义乌丝路金融小镇、武义温泉小镇、磐安江南药镇和金华开发区新能源汽车小镇、东阳木雕小镇、永康赫灵方岩小镇入围省级特色小镇创建名单。获批创建全国质量强市示范城市。(四)加强城乡统筹，增强发展合力编制完成金华—义乌都市区规划纲要，优化“一轴两带多组团”空间布局。加快中心城区建设，多湖中央商务区完成4个村(社区)房屋征收工作，道路框架、综合管廊建设、地下空间开发等加快推进，总部中心等10个项目开工建设。婺城二七区块棚户区改造房屋征迁基本完成。实施“三江六岸”景观提升工程，燕尾洲公园被评为2015年度世界建筑节最佳景观奖。金义都市新区加快核心区块建设，引进油电混合动力变速箱、传化物流信息港等大项目。义乌丝路新区、陆港新区、科创新区加快建设，国际电子商务城一期、快递企业集聚中心、普洛斯物流园等项目顺利实施。加快美丽乡村建设。建成美丽乡村风景线21条，创建精品村43个、秀美村88个，新增省级生态乡镇18个、美丽宜居示范村12个。义乌荣获国家森林城市称号，东阳花园获评中国美丽乡村建设示范村，兰溪芝堰开展国家级美丽宜居示范村创建。加速农村“三治”，75%的村庄达到洁美村标准，完成赤膊房整治822万平方米，农村生活污水治理和生活垃圾分类减量处理行政村覆盖率分别达80%和72%。“两次四分”农村生活垃圾分类减量处理办法全省推广，武义获评全国农村生活污水全面治理示范县。加强历史文化村落保护开发，浦江嵩溪荣获第六届“中国景观村落”称号。加快推进城乡基础设施建设。金温快速铁路、东永高速公路建成通车，金台铁路、义乌疏港高速、杭绍金台高速、杭金衢高速拓宽改造和一批国省道干线公路改扩建项目加快实施。衢江航运开发进展顺利，浙中公铁水联运港项目规划建设有序推进。金兰、金武城际公交相继开通。(五)强化民生保障，提高群众获得感实施精准扶贫，全面消除年人均收入4600元以下贫困现象。健全职工工资稳定增长机制，最低工资标准提高12.9%，企业退休人员基本养老金标准提高13%，城乡居民基础养老金最低标准提高20%，被征地农民基础保险金标准提高12.1%，城乡最低生活保障标准分别提高11.8%和20.9%。提升公共服务水平。8890平台累计受理市民诉求64.3万件，开设了虚拟养老院和光明电影院。统筹推进各类教育改革发展，义务教育标准化学校创建率达86.9%，重视解决进城务工人员子女“就学难”问题，加强住宅小区配套幼儿园建设，市特殊教育中心建成使用。深化公立医院改革，全面推行分级诊疗制度，推进“双下沉、两提升”，市中心医院东扩工程完工。市博物馆对外开放，新增农村文化礼堂203家。体育健身运动广泛开展，290所学校体育场地设施向社会开放。新增机构养老床位2252张、家院互融养老服务机构22家、城乡居家养老服务照料中心847家，金东农村居家养老模式入选“2015中国民生示范工程”。城市文明程度指数测评居全省第四。创新社会治理。加强社会治安防控体系建设，重大刑事案件破案率达97.7%，荣获省平安建设“银鼎”。健全食品药品安全监管机制，新建农产品安全快速检测室82个、放心农贸市场32家。加强安全生产监管，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降6.5%和2.1%。开展信访百日攻坚活动，重视抓好初信初访和矛盾一线化解，创新人民调解工作，加强社区矫正和公共法律服务等工作。各位代表，“十二五”时期是我市坚持“发展城市群、共建大金华”战略主线、奋力追赶的五年，是围绕“百姓富裕、浙中崛起”目标、全面建设小康社会的五年。——五年来，综合实力迈上新台阶。生产总值占全省比重从7.6%提高到7.9%，人均生产总值达71478元，一般公共预算收入年均增长14.7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.7%和12.1%，城乡收入差距缩小。“十二五”期间，在年度监测的28项主要经济指标中，25项指标在全省占比提高。——五年来，转型升级取得新进展。三次产业实现“二三一”向“三二一”转变，服务业占比达50.7%，提高7.6个百分点。建成省级粮食生产功能区61.7万亩、省级现代农业综合园区11个。工业发展实现晋位，列全省第六，培育超百亿产业集群18个、规上产值超20亿元工业强镇51个。新增国家级高新技术企业229家、上市公司10家。累计完成固定资产投资6785亿元、年均增长18.9%，社会消费品零售总额年均增长14.2%。——五年来，改革开放取得新成效。累计实现外贸出口1563亿美元，年均增长31.4%，从全省第七跃居第三，占全省比重达到17.2%，5年提高10.4个百分点。累计实现进口76.6亿美元，引进外资12.4亿美元。国际贸易、现代服务业、低丘缓坡开发、影视文化实验区等国家及省部级改革试点成效明显。——五年来，环境治理取得新突破。在全省率先打响“五水共治”大会战，近三年治水投入295亿元，消灭垃圾河1090公里、黑臭河2003公里，荣获2014年全省治水“大禹鼎”。实施拆违4847万平方米、“三改”4544万平方米。空气质量优良天数逐年增多，群众满意度连续两年上升。金华市区获评国家园林城市，义乌、磐安获评国家生态县(市)，金东、东阳、义乌、永康、磐安获评省“美丽乡村创建先进县”，浦江入选全省首批“最具魅力新水乡”。——五年来，城乡发展呈现新面貌。坚持金华市区和义乌“双核”融合发展，设立金义都市新区、多湖中央商务区、金华山旅游经济区，义乌城乡新社区建设纵深推进，各县(市)中心城区、小城市、中心镇、特色镇、美丽乡村加快建设，城市化率达64.5%，提高5.5个百分点。基础设施互联互通、共建共享加快推进，金华跨入“高铁时代”，县(市)间基本形成“一小时交通圈”。——五年来，民生改善迈出新步伐。义务教育入学率和巩固率达100%，高中段教育毛入学率98.6%，高等教育毛入学率56.3%。城镇登记失业率控制在2.9%以下，养老、医疗参保率分别达95.5%和98%。建成居家养老照料中心2837家，惠及20万老年人。保障性安居房竣工3.8万套。建成农村文化礼堂644个。出生人口性别比实现五连降。安全生产事故起数、死亡人数持续下降，连续五年入选“中国30个最安全城市”。——五年来，政府自身建设得到新加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入开展“五员五送”、“百企万人评机关”等活动。完善“四张清单一张网”，开通“微政务”，实施公共资源招投标领域“红、黑”名单制度，“零地”建设项目从立项到开工压减至50个工作日。建立健全市政府常务会议学法、政府法律顾问、人大代表政协委员列席市政府常务会议等制度，行政诉讼败诉率降至6.4%。义乌首设行政复议局。认真落实人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、群众社会监督。加强审计监督，促进增收节支20多亿元。“三公”经费支出年均下降23%。全面发展老龄、残疾人和关心下一代等事业，广泛开展“爱心红手环”等慈善活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，加强民族、宗教、外侨、对台、统计、气象、民防、档案、地方志、仲裁、应急管理等工作。支持国防和军队建设，实现全国双拥模范城“三连冠”。深化援疆、援藏、援青及“双对口”工作。推进“六五”普法。完成第三次经济普查和第六次人口普查。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易。这是省委、省政府和中共金华市委正确领导的结果，是全市人民创业创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来投资者、建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻金部队、武警官兵、部省属驻金单位，表示衷心的感谢!向所有关心、支持我市建设和发展的港澳台同胞、海外侨胞以及社会各界朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作还存在一些问题。主要有：经济下行压力较大，部分企业转型升级仍然困难，金融风险潜在隐患仍然较多;产业层次不够高，创新能力不够强，科研机构、创新企业、创新人才不够多;中心城区辐射带动能力不够强，都市区统筹发展有待进一步加强;资源约束趋紧，环境承载力下降，治水治气治堵任务依然艰巨;基本公共服务供给、保障和改善民生的任务还比较重，人口老龄化压力增大;生产安全、食品安全、网络安全还存在薄弱环节，维护社会稳定面临新的挑战;政府职能转变还不到位，依法办事素养和能力有待加强，重审批轻监管、重执法轻服务现象仍然存在。市民卡工程、薄弱学校改造、建筑渣土资源化利用处置场建设等3个民生实事项目未全面完成。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施认真加以解决。二、“十三五”发展主要目标任务“十三五”是金华实现追赶发展、高水平全面建成小康社会的关键时期。根据中共金华市委《关于制定金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“把握新常态、共建都市区”为战略主线，按照“走在前列、共建金华”的要求，坚持发展第一要务，坚持“五大发展”理念，坚持高质高效发展不动摇，着力加强结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快形成县域经济向都市区经济转型的发展格局，加快形成全省发展新的重要增长极，全力打造“丝路枢纽、商贸之都、智造强市、文化名城、旅居福地”，高水平全面建成小康社会，努力开创“两富”“两美”金华建设新局面。“十三五”发展的主要目标是，全市生产总值年均增长7.5%—8%，城乡居民收入增长与经济增长同步。到2020年，人均生产总值10万元左右，居民人均可支配收入超5万元，社会保障覆盖率达100%，研发经费支出占生产总值比重达2.5%左右，高等教育毛入学率达62%，综合实力明显增强，生活水平明显提升，城乡统筹明显加强，生态环境明显改善，治理体系明显健全，努力建成走在全省前列的城市。加快“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须坚持“五大发展”理念，发挥优势、补齐短板，集中精力抓好既该干又能干成的大事。(一)着力突出制度供给，在激发市场活力上走在前列加强政府改革创新。深化“四张清单一张网”改革，大力推进简政放权，实现行政管理和公共服务“一站式”在线运行，着力破解“事难办”问题。理顺政府与市场、社会的关系，市场的交给市场，企业的交还企业，社会的委托社会。加快打造“互联网+”政务先行区，建设“政务云”，提高“微政务”应用水平。完善全口径政府债务管理，扩大政府购买公共服务范围。放大改革试点效应。统筹推进义乌国际贸易、国内贸易、新型城镇化和农村改革试验区等国家改革试点，深入推进国家现代服务业综合试点，形成可复制、可推广的经验和做法。扎实开展浦江协调推进“四个全面”战略布局省级试点，努力建设浦江国际水晶产销中心。加快推进横店国家中小城市综合改革试点，全力打造国际影视名城、特色旅游休闲小镇。加快建设质量强市示范城市。创新要素配置机制。拓宽重点投资建设项目行政审批绿色通道，进一步清理规范中介服务和涉企收费，建立“区域环评、能评+区块能耗、环境标准”新机制，逐步实行企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批。推进土地、能源、环境容量、水资源等要素市场化配置改革，全面建立阶梯价格制度。到2020年，节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准覆盖所有新建项目和存量企业。创新城市基础设施建设和政府社会资本合作(PPP)机制。(二)着力实施创新驱动，在转换发展动力上走在前列强化科技创新。加快构建以企业为主体的科技创新体系，以政商产学研金为一体的区域创新体系，以高层次人才、高技能人才为重点的“蓝海”支撑体系，以大学生创业为主体的众创发展体系和以产业引导基金为主导的金融服务体系。力争市级以上高新技术企业达1200家，其中国家级750家，省级科技型中小企业2000家，“千人计划”和“双龙计划”人才各200人以上，加快打造“青年创业谷”。强化产业创新。以构建现代产业体系为目标，加快实施“五大千亿”产业培育行动，企业扶优扶强行动，“四换三名”、“两化”融合、智能制造行动，中小企业发展及高成长企业培育行动和对接多层次资本市场行动。到2020年“五大千亿”产业总产值(收入)突破2万亿元，在役工业机器人超1万台，培育销售收入超百亿元企业8家、“浙江制造”标准50个以上。大力引导企业开展股份制改造和兼并重组，通过多层次资本市场直接融资。强化平台创新。加快中科院金华科技园、北大信息科技园、金华(国际)科技城等平台建设，支持县市建设全面创新改革试验区。实施省级产业集聚区、省级高新技术园区和省级以上开发区整合提升，加快建设省级现代服务业平台。大力推进特色小镇、工业强镇和电商新镇建设，到2020年，建成省级特色小镇10个，市级特色小镇30个左右，累计投资超1000亿元，争创省十强工业强镇2个，培育电商新镇50个。(三)着力实现优势互补，在共建都市区上走在前列强化共建共融共享共赢理念。按照建设全省第四大都市区的目标，加快编制金华—义乌都市区规划，推进“多规合一”，加快形成“一轴两带多组团”都市区空间发展新格局，把八婺金华打造成利益共同体。加强都市区联动发展。加快建设中心城区，提升中心城市能级。多湖中央商务区要加快建设“五大中心”，金义都市新区要基本建成“田园智城、电商新城、都市新区”。加快推进湖海塘、尖峰山、铁路客站、婺州古城、三江六岸等重点区块和金华山旅游经济区、婺城新城区、金东新城区开发建设。义乌加快丝路新区、陆港新区、科创新区建设。完善县域中心城市节点功能，提高创造就业岗位、承载农民转移能力。强化中心镇及小城镇基础作用，积极承接城市基础设施和公共服务，并向农村延伸，提高服务“三农”能力。加强都市区聚合发展。优化现代产业空间布局，以金义主轴和金兰永武产业带为重点发展先进装备制造产业，以金华市区和兰溪、东阳、武义为重点发展健康生物医药产业，全域发展信息经济、休闲旅游服务和文化影视时尚产业。加快打造综合交通枢纽，全力构建“两高(高速公路、高速铁路)三快(城际快速干线、快速公交、快速轻轨)五大(大枢纽、大路网、大物流、大口岸、大走廊)”为骨干的现代综合交通体系，完成综合交通投资1500亿元以上。加快城乡一体化发展。推进“一区一镇”建设，打造农业“两区”升级版。提升农业科技创新和设施装备水平，构建现代农业产业体系，全市粮食播种面积稳定在183万亩。加快推进小城市、特色小镇、中心城镇、卫星城镇发展，强化与城区的产业协作协同，提高城镇产业发展和集聚人口能力，推进农民就地市民化。加强农村交通、环保、通信等基础设施建设，加快农村“三权”改革和户籍制度改革。推进军民融合深度发展。完善军民融合发展工作机制，建设一批军民融合产业基地，培育一批重点企业，打造共享平台。全力支持驻金部队和武警部队建设，做好国防动员、后备力量建设、国防教育、人民防空和双拥优抚安置等工作。(四)着力打造绿色生态，在建设美丽浙江上走在前列实施美丽金华建设行动。紧扣8大绿色发展目标，深入开展“五水共治”、“三改一拆”等11项行动，到2020年基本建成生态市和全省生态文明示范区、美丽浙江先行区。强化制度保障，整合生态环保财政政策，完善主要污染物排放财政收费制度，落实最严格的水资源利用管理、耕地保护和能源、环境容量“双控”制度，实行污水排放、工业废气排放总量控制。划定森林、湿地、物种生态保护红线，健全“绿水青山就是金山银山”的体制机制。加大生态环境治理力度。统筹推进治水治气、治城治乡、治土治山，切实加强环境保护、生态修复。全面实施污水处理“金华标准”和城乡生活垃圾分类减量处理。到2020年城镇污水处理厂全部达到一级A排放标准，县(市)交接断面和省控断面水质Ⅲ类以上比例达到90%和75%。加快棚户区、城中村、景中村和城乡危旧房改造，实现所有县(市、区)基本无违建。持续开展“气尘合治”，PM2.5平均浓度下降40%，环境空气质量优良天数比例达85%。健全治堵治超长效机制，金华市区公交分担率超25%。有效控制农业“两区”土壤污染问题。积极推进建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用，提升危化废弃物无害化处理水平。发展绿色低碳经济。加大高耗能、重污染企业整治力度，推行清洁生产，积极培育循环经济和节能环保产业，省级以上工业园区全部建成生态工业园区。开展生态循环农业示范县创建，推广种养、农牧、林牧结合的生态循环农业模式，扶持发展创意农业、休闲农业、景观农业、养生农业。积极发展新能源汽车，到2020年全市公交车、出租车、营运专车、一般公务用车替换为新能源汽车或改造为清洁能源汽车。大力发展绿色建筑产业，拉长产业链，建成绿色建筑示范区100个以上。建设美丽城镇、美丽乡村。加强城乡基础设施和服务配套建设，促进有机更新、环境改善、景观再造。巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果，争创全国文明城市。稳定提高森林覆盖率，创建森林城市群。深入推进“千村示范、万村整治”工程，实施美丽婺州民居计划，重视历史文化村落保护利用，创建旅游风情小镇10个、美丽乡村精品村150个、民宿特色村20个。(五)着力推进先行先试，在提升开放层次上走在前列构建开放大通道。充分发挥“义新欧”班列、义乌国际邮件互换局作用，加快建设“义甬舟”开放大通道，推进义乌小商品线上、线下“两个万亿级”市场建设。大力开展“金华万企进电商”和“农村电商三年行动计划”，加快拓展网上门户开放通道。依托在金高校和科研机构，打造“一带一路”国际研学交流基地，深化“海外名校学子走进金华古村落”活动，拓宽民间开放交流通道。积极参与长江经济带和浙皖闽赣国家东部生态旅游试验区建设，推进山海协作，重视援疆、援藏、援青及“双对口”工作，扩大国内区域合作发展通道。打造开放大平台。充分发挥义乌保税物流中心(B型)作用，全力做好金义综保区建设、招商、投融资、运营等各项工作，努力打造国内一流的跨境综合服务区、最佳跨境电商生态圈、“买全球卖全球”线上线下融合大平台。加快浙中公铁水联运港、义乌国际陆港、东阳国际物流港、兰溪嘉宝物流港、义乌机场空港、永康无水港等物流产业集聚区建设，强化陆港口岸功能，进一步推进海关、检验检疫通关一体化。形成开放大格局。厚植出口优势，拉长进口短板，进一步提高进出口占全省的份额。围绕“五大千亿”产业，实施招商引资“五年倍增计划”。坚持“引进来”与“走出去”并重，引导民营企业沿“一带一路”集团式、产业链式走出去，建立生产基地，开设“海外仓”，承接土建路桥等海外工程，设立产业合作园区，开辟国际市场。(六)着力谋求人民幸福，在创造美好生活上走在前列促进城乡居民普遍持续增收。加大精准扶贫、脱贫力度，切实解决脱贫群体“返贫”问题，大力推进电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、异地搬迁等帮扶造血工程。落实就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，逐步提高最低工资标准，新增城镇就业35万人，确保2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，农村居民人均可支配收入突破3万元，城乡收入差距进一步缩小。推动城乡公共服务均等化。高标准普及15年教育，支持高等院校、科研机构推进产教融合、校企合作，建设众创空间和平台。深化医疗卫生体制改革，提高“双下沉、两提升”实效，完善药品采购定价和监管机制，每千人口执业(助理)医师数达3.2人。加快推进养老保险制度互转和医疗保险制度统筹整合，实现社保人群全覆盖。重视社会养老服务，千名老年人口养老床位数达50张。健全基本公共文化服务体系，坚持“建、管、用”结合，加强农村文化礼堂建设，创新设立网络图书馆、网络博物馆、网络剧场等网上文化场所，加强文化遗产保护利用。大力推进全民健身。统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作。加强和创新社会治理。深化“枫桥经验”、“后陈经验”，健全群众诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制，加强立体化社会治安防控体系建设，提升生产安全、食品安全、网络安全治理能力，确保社会和谐稳定。深入实施公共资源招投标领域“红、黑”名单制度，设立企业信用联合奖惩平台，完善以企业为主体的社会诚信体系，建设信义金华。发挥“最美现象”、家规家训家风等传播正能量作用，探索建立城乡社区、社会组织、社会工作联动机制，形成法治、德治、自治三位一体治理新格局。各位代表，高水平全面建成小康社会的目标任务十分繁重。我们坚信，在中共金华市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现!三、2016年主要工作2016年是“十三五”开局之年，做好今年的工作对“十三五”发展至关重要。当前，国际形势错综复杂，不确定因素较多。国内经济形势总体向好，但下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得有效进展，节能减排降碳等指标完成省定目标任务。做好2016年工作，必须以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委决策部署，牢固树立“五大发展”理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，着力加强结构性改革、强化创新驱动、打好转型升级组合拳，战略上打持久战，战术上打歼灭战，突出抓好转方式、促改革、抓统筹、强整治、惠民生、防风险等工作，为实现“走在前列、共建金华”开好局、起好步。在具体工作中，坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好以下7方面重点：(一)深化改革开放。统筹推进各项改革，扩大对外开放，增强经济发展的活力和动力。加快“三去一降一补”。坚持工业强市战略不动摇，深化“四破攻坚”专项行动，建立健全优胜劣汰机制，积极稳妥处置“僵尸企业”，多兼并重组、多债务重组、少破产清算，实现市场出清。善待企业、关心企业、帮扶企业，打好“组合拳”，帮助实体经济降低企业成本。开展金融风险专项整治，加大逃废债打击力度，积极防范化解企业“两链”风险。坚持化解库存和稳定房价并举，合理有序安排土地出让，加大棚户区、城中村改造力度，强化基础设施配套，促进房地产业健康可持续发展。深化各项改革。以习总书记批示要求“学习推广义乌发展经验”十周年为契机，深化义乌国际国内贸易、浦江协调推进“四个全面”战略布局和现代服务业综合改革等40多项国家、省部级改革试点。完善资源环境产权制度改革，加快财税体制改革，深化国资国企改革，整合提升公共资源交易平台，完善农村产权交易制度。扩大对外开放。主动对接“一带一路”国家战略，加快构建“义新欧”、“义甬舟”开放大通道。全力抓好金义综保区建设，如期通过国家验收，并封关运行。发挥义乌国际邮件互换局作用，加强与国内知名电商平台合作，加快省级跨境电子商务园建设。强化招商选资，实际利用外资3.3亿美元、内资400亿元、浙(婺)商回归资金285亿元。(二)推进科技创新。实施创新驱动首位战略，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。加大科技投入。支持企业加大研发投入，加大人力资本投资力度，发挥产业基金撬动作用。企业研发经费支出超100亿元，教育培训等人力资本投资超100亿元，科技型中小企业获得创业风险等投资超50亿元。集聚创新人才。完善高层次人才、高技能人才政策服务体系，加大领军型团队引进培育力度，实施“院士智汇集聚工程”，力争培养引进“千人计划”10人以上、“双龙计划”人才项目25个以上，新建院士专家工作站3个。培育创新主体。新增国家级高新技术企业70家以上、企业研究院等研发机构100家以上、授权发明专利730件以上。发挥浙师大、上海财大浙江学院、金职院、义乌工商学院等在金高校人才资源优势，新增创新企业24家、省级科技型中小企业180家。建设创新平台。整合提升省级高新技术园区和产业集聚区，加快中科院金华科技园、北大信息科技园、金华高新技术产业园、金华新能源汽车产业园、金华健康生物医药产业园及义乌中欧智造园、武义科技城、永康现代农机装备产业园、兰溪科技孵化园等科技平台建设。加快推进特色小镇建设，完成投资300亿元以上。创新体制机制。深化与科大讯飞、中兴通讯、赛伯乐、保利集团、张江高科等知名企业战略合作，加快金华科技大市场建设，转移转化高校院所科技成果100项以上，推广使用创新券1000万元以上。(三)加快产业优化升级。把发展实体经济放在更加突出的位置，努力保持经济平稳较快发展。大力发展“五大千亿”产业。信息经济产业总产值增长22%，先进装备制造产业增长10%，健康生物医药和文化影视时尚产业均增长12%，休闲旅游服务产业增长15%。同时，传承发展火腿、木雕等历史经典产业。推进新型建筑工业化，促进建筑业转型发展、做大做强。积极培育壮大市场主体。大力推进“四换三名”、“两化”融合、智能制造，加大龙头骨干企业培育力度，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。重点培育大企业大集团、“三名”试点企业、“两化”融合示范企业和高成长企业各100家以上，新增“小升规”企业300家、股份公司100家以上、上市和挂牌50家以上，新增工业机器人1000台，制定实施“浙江制造”标准10个。继续扩大有效需求。优化投资结构，加大有效投资力度，固定资产投资增长15%以上，其中重大基础设施项目、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资均增长20%。坚持做强出口、补齐进口短板，全市外贸进出口增长10%左右。积极培育新的消费热点，大力发展电子商务，扩大信息、旅游、文化、健康等服务消费和新能源汽车消费，社会消费品零售总额增长10%左右。(四)加强城市工作。坚持全市“一盘棋”，建立健全都市区统筹协调机制，加快都市区融合发展。突出城市规划设计和建设管理。启动新一轮城市总规前期研究工作，开展土地利用总规修编，加快城市核心区、重点区块及重点项目城市设计全覆盖。加强城市管理，巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，深化精品城市建设。加强城市有机更新，实施城中村改造30个，完善撤村建居13个，改造背街小巷19条。加快智慧城市建设。编制绿色建筑专项规划，推进绿色建筑产业发展。推进无障碍设施建设。加强城市地下空间开发，建设综合管廊，推进“海绵城市”建设。突出城市功能区建设。多湖中央商务区开工建设道路8条、市科技文化中心(城市规划馆)等项目19个。加快金义都市新区产城联动步伐，完善基础设施和服务配套，启动项目建设125个。加快实施金华山开发三年行动计划，加强景区综合治理，推进景村一体化建设。加快二七区块、石门农场、湖海塘、婺州古城、高铁经济新组团、国际物流园区等功能区块规划建设。义乌加快打造现代化国际商贸城市。兰溪加快老工业基地振兴步伐，东阳推进文化产业全域化发展，永康建设浙江先进制造业基地，浦江建设世界水晶之都，武义建设温泉养生名城，磐安建设江南生态养生源。突出基础设施互联互通、共建共享。加快建设金台铁路、金甬铁路、杭绍金台高速、义乌疏港高速和衢江航运开发工程，开工建设临金高速和351国道(浦江段)、39省道(东阳段)等一批国省道干线公路改建项目，以及金兰中线、金武快速路、金义永等城际快速通道，推进杭温高铁、金义东城际轨道、浦义东永高速(义乌—东阳段)等项目前期。建成横店通用机场，加快义乌机场提升扩能。完善县(市)间快速公交网络，开通运行BRT3号、4号线。建成市第二水厂，启动建设市第三水厂。(五)加强“三农”工作。全面提升农业农村发展水平，促进农民持续增收。积极推进农业现代化。加快农业机械化、信息化、标准化步伐，新增设施农业1万亩，新建粮食生产功能区10万亩以上。规划建设重要农产品保护区、农业产业集聚区和现代特色农业强镇。鼓励工商资本投资农业，引进农业大项目，促进土地集中连片规范有序流转。大力推进农业产业融合，加快花卉苗木等农业主导产业发展，提升畜禽养殖业水平。认真抓好“米袋子”、“菜篮子”工程。建成市农产品质量安全监测中心，新增“三品一标”认证和登记保护50个。加快金华农产品批发市场项目建设，办好中国苗交会、义乌森博会、武义养博会、磐安药交会等农业展会。深化建设美丽乡村。新建美丽乡村风景线10条、精品村20个、秀美村50个。积极争创国家级、省级湿地公园，支持浦江建设国家湿地公园。重视历史文化村落保护利用，强化古村落古建筑、古道古桥、古树名木保护，编好“百村故事”，开展徐霞客游线标志地保护和申遗工作。努力增加农民收入。完善农民增收政策体系，实施新型职业农民培育计划，加大农民就业技能培训力度，鼓励返乡农民、有志青年开展农业创业，完成“农村实用人才培育计划”1万人以上。深化农村“三权”改革，加快户籍制度改革。大力发展农村电商，促进农民增收。(六)加强生态环境建设。推进环境整治从重点突破向综合治理转变，切实提高环境质量。强化水环境综合治理。全面落实河长制，加快城镇截污纳管扩面提速和排污口整治，实施城镇“六小”服务业综合整治，推行污水处理“金华标准”，推进城镇污水处理厂“一厂一湿地”生态治水建设。消灭25条市级主要支流入江断面劣V类水质，落实“清三河”长效保洁措施，防范回潮反弹，兑现“三年可游泳”承诺。强化大气环境综合治理。深化治气三年行动，加快推进燃煤电厂以及水泥、热电等重点行业超低排放或清洁排放技术改造。推进重点行业挥发性有机污染物治理，强化机动车排气污染防治，加强施工和道路扬尘防控，严格餐饮油烟、装修和干洗废气控制，禁止秸秆焚烧，有序推进烟花爆竹禁燃禁售工作，力争PM2.5平均浓度下降20%。强化城乡环境综合治理。完成拆违500万平方米、“三改”540万平方米任务。深化“两路两侧”、“四边三化”整治，基本消除主要道路沿线赤膊房，改善农村道路沿线、房前屋后、池塘沟渠综合环境。农村和城镇生活垃圾分类减量处理覆盖率分别达到95%和60%以上。健全治堵治超长效机制，改善群众出行条件。(七)改善民生福祉。坚持发展为了群众，守住民生底线，重视解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。促进居民就业增收。实施“互联网+就业”服务新方式，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，做好高校毕业生等各类群体就业。完善社会平均工资指导线确定机制，推行企业工资集体协商制度，确保劳动报酬和劳动生产率同步提高。加大精准扶贫力度，做好低收入群体增收帮扶工作，实现低收入农户人均收入增长15%以上。大力支持武义、磐安“摘帽快跑”、绿色崛起。完善社会保障体系。实施全民参保计划，健全“五费合征”、“网上申报”等工作机制，加快推进机关事业单位养老保险制度改革，养老、医疗等五大保险参保规模达630万人次。重视社会养老工作，促进养老机构规范发展，提升养老服务水平。提高公共服务的普惠性。争创基本实现教育现代化县2个以上，改善薄弱学校基本办学条件13所，建设信息化特色学校50所，创建省普通高中特色示范校10所。重视发展学前教育、职业教育、高等教育和特殊教育。打好医改联动“组合拳”，深化“双下沉、两提升”，完善社区卫生服务体系，加强智慧医疗建设。加快市人民医院PPP项目建设，启动实施市妇幼保健院等迁建工程。实施“全面两孩”政策，强化妇幼健康服务，提升出生人口素质。加快公共文化服务体系标准化建设，重视非物质文化遗产传承保护利用和农村文化礼堂建设，完成第一次全国可移动文物普查工作。加快体育设施向公众开放，构建全民健身服务体系。创新社会治理。围绕G20峰会等重大活动，全面加强信访、反恐、维稳、应急管理等工作，从严从重打击黑恶势力、暴力犯罪等各类违法犯罪行为。深入推进基层平安创建活动，完善立体化治安防控体系，婺城、武义、磐安争创“平安金鼎”。加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治，探索“互联网+安全”监管方式，提升安全生产治理能力。全面开展地质灾害隐患排查和整治。深化8890便民服务，推出创业就业、健康服务等特色项目。加强虚拟社会管理，提高网络舆情引导能力。完善流动人口和特殊人群管理服务。同时，加强工会、共青团、妇联等人民团体工作，重视做好民族宗教、对台、民防、气象、统计、档案、国防、双拥、地方志、残疾人和关心下一代等工作。四、建设人民满意的服务型政府全面实施“十三五”规划，确保完成今年各项目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。(一)坚持依法行政。制定实施法治政府建设实施纲要，坚持市政府常务会议学法、政府部门夜读学法制度，认真执行行政负责人出庭应诉制度，完善人大代表政协委员列席市政府常务会议制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，加强政府内部层级监督和专门监督，推进审计监督全覆盖。全力支持配合市人大及其常委会开展地方立法工作，做好规范性文件和政策性文件清理工作。完善政府信息公开机制，全面实施行政执法责任制和行政综合执法，加快行政复议体制改革，积极推进阳光执法、网上执法。(二)强化责任担当。大力弘扬金义综保区申报建设工作体现的“金华精神”、浙师大截污纳管大会战展现的“金华力量”、华科汽车建设创造的“金华速度”，始终保持“马上就办、只争朝夕”的责任感和紧迫感，始终保持“五加二、白加黑”的工作热情，始终保持“勇于创新、一线攻坚”的科学方法，做到困难面前不退缩、问题面前不回避，接受任务不找借口、执行任务不讲困难，以舍我其谁的担当、虎口夺食的勇气、“店小二”的服务，甩开膀子，大干五年。(三)加强廉政建设。认真贯彻《准则》和《条例》，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，健全比学赶超、求严求实的工作机制，着力破解“为政不为”问题。严格落实反腐倡廉“一岗双责”制度，建立廉政建设与各项工作融合机制，强化源头防腐。完善厉行节约长效机制，实现“三公”经费支出零增长。基本完成公务用车制度改革。全力做好省委巡视组巡视发现问题的整改落实工作，坚决防止“四风”反弹。各位代表，今年我们按照民生实事“群众提、大家定”的理念，确定了十个方面实事。市政府将进一步健全工作机制，切实把民生实事办好。1.加大雾霾治理力度。完成浙能兰溪电厂2台机组烟气超低排放技术改造，淘汰高污染燃料锅炉2000台以上，县级以上城市建成区全面禁止使用高污染燃料锅炉。新建新能源汽车充换电站7座以上，充电桩500个以上。全面淘汰黄标车。2.加大治污清淤力度。完成4座镇级污水处理厂一级A提标改造，新增污水管网280公里，实施农村生活污水治理800个行政村，新增受益农户10万户，完成河道清淤等综合整治200公里以上。3.提升教育均衡水平。启动创建义务教育标准化学校35所，其中建成9所。建成中小学塑胶跑道18条，覆盖率达到90%。等级幼儿园、普惠园覆盖面分别达到92%和80%以上。4.方便群众就医。深化医保付费方式改革，在金华市区7家主要医疗机构探索“同病同价、优质优价”结算方式。基层责任医生规范签约率达20%。实现在职职工住院医疗互助保障参保人数30万人。5.提高就业养老服务水平。新增城镇就业7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新建城乡社区居家养老服务照料中心100个，建设医养结合和家院互融养老服务机构20家，新增养老床位(含社会床位)2000张以上。6.加强食品安全监管。创建放心农贸市场20家，城区农贸市场质量追溯体系建成率达75%以上，建成“阳光厨房”200家。新增二维码可追溯农业企业、合作社、家庭农场350家。7.加强农村惠民服务。新增农村文化礼堂(文化公园)100个。提升美丽乡村公路1000公里，改善10万农村人口饮水条件。完成农村困难家庭危房改造1000户以上。新建示范农村电商服务站320个，建成示范电商专业村100个。8.提升城乡卫生环境。农村生活垃圾分类减量处理实现乡镇全覆盖、行政村覆盖95%以上。实施农村环境“四整治一美化”行动，创建达标村60%以上。新建或改造旅游厕所229个。9.深入推进城市治堵工作。开通运行BRT3号、4号线，新增公共自行车桩位3000个。打通断头路22条，道路优化改造15条，金华市区公交分担率比上年提高2个百分点。10.推进智慧城市建设。金华市区发放社会保障•市民卡20万张。全市建成无线局域网(WiFi)AP点30000个，并免费开放。新建城市社区智能投递终端260个。各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们切实肩负起时代和人民赋予的神圣使命，在中共金华市委的坚强领导下，振奋精神、团结拼搏、勇于担当、真抓实干，为“走在前列、共建金华”而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“五大千亿”产业:指对照省“七大万亿”产业，我市重点培育发展的信息经济、先进装备制造、健康生物医药、文化影视时尚、休闲旅游服务等产业。2.两链：指担保链、资金链。3.建筑工业化：指构件预制化生产、装配式施工的建筑模式。4.三证合一、五证合一、一照一码：指将由市场监管、质检、税务、人力社保、统计等多个部门分别核发证照，改为由市场监管部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。5.污水处理“金华标准”：为巩固“五水共治”成果，倒逼污水处理厂降低尾水排放浓度，我市于2015年出台实施严于现行国家一级A标准的排放指标体系。6.四边三化：指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。7.特色小镇：指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。规划面积3平方公里左右，建设面积1平方公里左右，3年完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，并建设成为3A级以上景区(旅游类特色小镇达到5A级要求)。8.一轴两带多组团：金华—义乌都市区规划纲要明确：“一轴”指金义主轴线;“两带”指金兰永武、义东浦磐两条发展带;“多组团”指西北部、南部和东北部三个城镇组团。9.“两次四分”农村生活垃圾分类减量处理办法：第一次，由农户将垃圾分成“会烂”和“不会烂”，“会烂”的就地堆肥。第二次，由垃圾分解员将“不会烂”的垃圾分成“可以卖”和“不可以卖”，“可以卖”的回购处理，“不可以卖”的统一填埋处理。10.双下沉、两提升：指下沉医学人才和城市三甲医院，提升县域医疗卫生服务能力和群众满意度。11.五员五送：指以工业、外贸出口和房地产建筑业为重点，深入企业送政策当好宣讲员，送金融当好服务员，送科技当好指导员，送信息当好联络员，送服务当好协调员，帮助企业克难解困。12.微政务：指以微信为主要平台的电子政务公共管理方式。我市的市政府班子、市政府部门、各(县、市)政府和政务督查四个微信群引领政府系统创建政务微信群1150多个。13.“五大发展”理念：党的十八届五中全会强调，实现“十三五”发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。14.多规合一：指把城乡建设、土地利用、综合交通、水资源等多个专项规划集合成一张图。15.五大中心：指多湖中央商务区要打造成为浙中总部经济中心、地区金融服务中心、城市商务创意中心、金华科技文化中心、都市生态游憩中心。16.一区一镇：指农业产业集聚区和现代特色农业强镇。17.绿色建筑：指在全寿命期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。18.供给侧结构性改革、三去一降一补：中央经济工作会议提出，要着力加强供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。重点是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。19.海绵城市：指通过地下工程建设，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。20.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。21.“六小”服务业：指餐饮(饭店)、宾馆(酒店)、汽车美容装潢(洗车)、美容美发、洗浴(足浴、浴室)、洗衣等服务行业。22.G20峰会：指全球20个发达国家和新兴市场国家领导人峰会。

  2025-07-30

• 【温州招商】2016年温州市文成县政府工作报告

  ——2016年3月2日在文成县第十五届人民代表大会第五次会议上文成县县长王彩莲各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是文成在应对各种困难和挑战中负重奋进的五年，也是全县经济社会发展取得长足进步的五年。五年来，在中共文成县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省市系列决策部署，以“四大百亿工程”为抓手，全面实施“宜游宜居生态县”战略，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务，为“十三五”赶超发展打下了坚实基础。“十二五”期末，全县实现地区生产总值71.75亿元，年均增长8.9%；限上固定资产投资65亿元，年均增长37.2%；财政总收入8.99亿元，其中公共财政预算收入7.26亿元，年均分别增长13.0%和15.0%；城镇常住居民人均可支配收入30032元，农村常住居民人均可支配收入13174元，年均分别增长10.6%和13.5%。——“十二五”期间，我们致力于产业发展，综合实力持续提升。坚持以“经济生态化、生态经济化”为主线，积极推进产业融合发展、转型发展，初步形成以休闲旅游为引领、三次产业统筹协调发展的新格局。成功争取了省级服务业集聚区、省级天湖旅游度假区等一批重大产业平台，产业发展动能不断积蓄。强势推进旅游主业化、全域景区化，成功打造“中华第一高瀑”等品牌景区，旅游门票收入年均增长50.1%。组织实施“三年特扶”项目，农业规模化、品牌化水平稳步提升，农业产值年均增长7.7%。扎实推进“四换三名”“三转一市”等工作，实现工业增加值年均增长7.1%。出台实施总部经济、建筑业发展等一系列扶持政策，积极培育民宿、电商等八大新兴业态，新的经济增长点逐步形成，为我县长远发展奠定坚实基础。——“十二五”期间，我们致力于环境整治，生态文明持续巩固。统筹推进“五水共治”“三改一拆”“三边三化”等环境综合整治工作，顺利通过国家生态县创建考核验收，创成省级森林城市和省级园林城市。全面实施治水兴水三年行动计划，大力推进畜禽养殖污染整治和城乡生活污水治理，率先列入全省“清三河”达标县。深入实施“绿满文成”行动，人均公园绿地面积增加1.5平方米。持续开展大气污染防治，全面完成各项节能减排目标，单位生产总值能耗累计下降20%左右，生态环境综合指标和公众满意度位居省市前列。——“十二五”期间，我们致力于统筹发展，城乡面貌持续改善。深入实施“小县大城”战略，着力推进县城苔湖片、二中片、兴福堂等重点区块开发和旧城改造，城市空间得到拓展。加快中心镇、中心村培育，深入推进农房集聚改造和城镇开发建设，城镇化率提升至46%。围绕美丽乡村四条精品带规划，强化沿线村庄联片整治，打造了一批美丽乡村示范点，获评全省美丽乡村创建先进县。龙丽温高速瑞文段等一批重大项目顺利开工，城乡交通、能源、水利、电力、通讯等一批基础设施相继完成。——“十二五”期间，我们致力于民生改善，人民生活质量持续提高。全县财政用于民生支出达97.1亿元，年均增长15.1%，占财政总支出76.0%。全面消除家庭人均收入4600元以下的贫困现象。实施基础教育均衡化发展，组建文成二高，引进名师名家创办武阳书院、振中学校，形成公办民办互促互进的良好机制，有效提升教育教学质量，义务教育标准化率超全市平均水平。推进医药卫生体制改革，县乡村三级公共卫生服务网络基本建成。创成省级文化先进县、省级体育强县，县文化中心、县体育馆等一批文体设施建成投用。成功创办浙江温州佛学院并顺利招生。社会保障体系不断完善，城乡居民养老补助标准逐年提高，实现基本医保全覆盖。深化“网格化管理、组团式服务”，社会大局保持和谐稳定，省级平安县有望实现“九连创·夺银鼎”。——“十二五”期间，我们致力于开拓进取，自身建设持续加强。坚持重大事项向人大报告、政协通报，认真办理人大议案和代表建议意见874件、政协委员提案549件。贯彻落实政府信息公开条例，清理行政规范性文件605件，规范行政决策程序和行政执法行为，行政诉讼败诉率逐年下降，法治政府建设得到加强。稳步实施“五单一网”行政审批制度改革，在全市率先出台县级部门权力清单和动态调整机制，非行政许可审批事项实现“清零”。完成全县第一轮公车改革和办公用房超标整治，大力压缩行政性开支，“三公”经费支出大幅削减。乡镇行政区划进一步优化，村级运转经费补助政策全面落实，村干部报酬补助标准不断提高，镇村两级基层基础建设扎实推进。2015年是实施“十二五”规划的收官之年。面对复杂的宏观形势和繁重的发展任务，我们坚持稳中求进的工作总基调，抢抓机遇，稳扎稳打，各项工作有序推进，基本实现县十五届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们重点抓了以下四方面工作：着力培育优势产业。旅游产业发展加速推进。成功列入浙皖闽赣生态旅游实验区，“刘伯温故里景区”通过省旅游局5A初评，仙人谷、九溪欢乐谷、天鹅堡室内滑雪场等3个新的旅游项目建成对外开放。承办全市旅游发展大会，举办“记住乡愁”国际微电影大赛、中国（温州）森林旅游节和浙江马拉松精英赛等重大活动，央视微电影频道拍摄基地和浙江省首个县级微电影基地落户文成。全县旅游总收入、接待过夜游客、景区门票收入分别增长34.5%、55%和50%。新兴业态培育初显成效。扶持建筑企业转型提升，实现资质建筑业总产值19.97亿元，增长19.4%。引进总部经济企业8家，实现年创税2500万元。建成“特农汇”“侨品汇”O2O体验中心并对外营业，建成“赶街”农村电商服务站123个，全年实现网络零售额5亿元，增长75%。大力发展乡村精品民宿，引进“清新途家”等品牌连锁企业，成功打造迷途武阳等一批特色民宿客栈。着力抓好有效投资。项目谋划包装实现新突破。围绕城镇建设、旅游配套、资源开发等重点领域，梳理、包装53个重大项目，推出“飞云湖小镇”“航空小镇”等一批投资额度大、产业定位清晰的项目，“森林氧吧小镇”成功列入全省第二批特色小镇。重大工程破难推进。百丈漈景区旅游配套基础设施等项目顺利开工，九溪电站等项目顺利推进，新56省道南田接线工程全线贯通，花园二期保障房等一批民生工程建成投用。要素保障不断加强。出台财政资金盘活政策，清理整合各类存量资金3.17亿元。通过争取国债资金、向银行融资等方式，有效保障项目建设资金。召开第二届世界文成人大会，招商引资到位资金32.8亿元，超额完成市定目标任务。开展闲置土地处置、土地征迁“清零”等专项行动，大力实施“旱改水”等垦造耕地工程，成功列入省“坡地村镇”建设试点，清理批而未供、供而未用土地1543亩。着力优化人居环境。深入推进“五水共治”。顺利通过省“清三河”达标县复评，建成珊溪-巨屿、玉壶、南田-百丈漈3个城镇污水处理厂和111个农村生活污水治理项目，完成城南片雨污分流管网改造、县城垃圾填埋场渗漏液处理等一批重大治水项目。合力推进“三改一拆”。完成“三旧”改造244.7万平方米，拆除违章建筑19.7万平方米，创成“无违建乡镇”4个、“无违建村”217个。统筹推进生态创建。创成中国长寿之乡，通过国家卫生县城市级评估，建成美丽乡村重点村11个，淘汰燃煤锅炉21台，超额完成省市下达的节能减排任务，生态文明体制综合评价位居全市第一。着力保障和改善民生。保障体系更加健全。开工建设抗震安居房1347套（间）、村镇避灾点14个，完成地震、台风受损的教育、通讯、电力等公共基础设施修复。全面建立大病保险制度，健全困难家庭结对帮扶长效机制，持续加大低保、助残、济困、就业等社会救助力度，城镇新增就业人员1609人，建成县社会福利中心并投入使用。公共服务更加完善。教育教学质量稳步提升，高考重点上线人数再创新高。建成“农村文化礼堂”15个，获评全省农村文化礼堂建设先进县。扎实推进县人民医院新建项目前期，深化公立医院改革，开展分级诊疗试点工作，创成省卫生应急工作示范县。稳步实施单独二孩政策，实现计生奖励优惠政策提标拓面。社会更加和谐稳定。加强信访工作法治化建设，初信、初访结案率达95%。深入开展“除恶治乱”专项行动，社会治安状况进一步改善。扎实推进“餐桌安全治理三年行动”，累计建成“阳光厨房”28户，创建放心农贸市场1家。组织开展夏季消防安全“双月”攻坚行动，深入实施十大重点领域安全生产专项整治，全面消除重大安全隐患。修订完善各类应急预案，有效防范和妥善应对台风、山体滑坡等自然灾害，保障人民群众生命财产安全。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会事业全面发展，人民武装、人防建设、民族、宗教、外事侨务、老干部、金融、双拥、移民、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。各位代表，过去五年，是文成发展史上不平凡的五年，取得的成绩来之不易。这是全县人民在上级党委政府和中共文成县委正确领导下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各个领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻文部队官兵、工商联、人民团体等各界人士，向情系家乡建设的海内外文成人，向所有关心和支持文成发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展和工作中存在的突出问题：一是县域经济总量偏小，经济结构性矛盾还没有得到根本解决。“十二五”规划提出的工业总产值、社会消费品零售总额、科研经费支出占比、城镇化水平、外贸进出口总额等5项指标未能全面完成。二是产业转型升级步伐不快，平台建设进展缓慢，发展内生动力不足，土地、资金、科技、人才等要素支撑能力有待提升。三是城市建设层次仍然偏低，城市规划建设管理水平与“宜游宜居生态县”要求不相匹配，城市功能布局还不能满足群众生产生活需求。四是交通、就业、教育、医疗、养老等民生事业发展仍然滞后，社会管理压力加大，基层基础有待加强。五是政府职能转变未到位，行政效能不高，执行力亟待提升；一些干部责任心不够，精气神不足，缺乏攻坚克难、干事创业的激情，还存在一定程度的形式主义和官僚主义。对以上问题，我们一定高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加有效的对策和举措，认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期，是文成站在新的起点上推进“宜游宜居生态县”建设的关键期，也是全面小康社会建设的决战期。综合分析“十三五”发展背景，文成发展面临的机遇与挑战并存，但是希望远远大于困难。从宏观发展形势看，国家经济持续向好的基本面没有改变，中央决定大力推进供给侧改革，推动精准扶贫促进协同发展；省委、省政府决定大力推动全省重大基础设施建设，实施“万亿交通综合工程”，继续加大对县级财政的转移支付力度，这些都为我县经济社会加速发展带来了难得的历史机遇。从我县实际情况看，经过“十二五”以来的快速发展，基础设施不断完善，发展环境不断优化，综合实力不断增强，为我县经济社会加速发展奠定了比较坚实的基础。“十三五”期间，我县交通、教育、医疗等各项基础设施和民生事业将迎来大投入大开发大建设，为我县经济社会发展注入新的活力。根据中共文成县委《关于制定文成县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《文成县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”时期，我县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实中央和省市重大决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领，围绕“宜游宜居生态县”战略目标，以“全域景区化、城镇特色化、生态产业化”为战略主线，深入实施“五大百亿工程”，联动推进经济转型、城市转型、社会转型和政府转型，努力打造国家生态文明建设示范区、全省旅游目的地名城和温州迈入全面小康标杆城市的山水理想家园。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值达到115亿元，年均增速保持在8%，高于全省、全市平均水平，提前实现“四翻番”；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达43000元和21000元以上，年均增速分别保持在8%和10%；一般公共预算收入达到10亿元，年均增速保持在8%；限上固定资产投资累计达到450亿元，年均增速保持在10%；全社会消费品零售总额达到55亿元，年均增速保持在10%；旅游总收入达到65亿元，服务业增加值占比达61%以上；实际利用在外温（文）商回归资金达到160亿元；城市化率达到56%，使文成综合实力更强、创新能力更优、城市能级更高、民生福祉更好、生态环境更美、体制机制更活。实现上述奋斗目标，必须始终坚持问题导向、需求导向和目标导向，力争在“十三五”期间办好几件该干又能干成的大事、实事，努力在以下五个方面取得明显成效：（一）突出交通先行，打造温州西部交通枢纽。全面融入全市“一小时交通圈”，推动交通末端城市向温州西部交通枢纽迈进。加快推进县域高速网建设，完成龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段建设，开工建设溧宁高速文景段，启动文青高速列入省高网可行性研究。完成322国道樟台至龙川段、西坑至景宁段改建工程，开工建设青文泰公路玉壶至泰顺段，全力推进56省道花园至瑞安一级公路前期，积极谋划青文苍规划省道前期，争取温武铁路过境文成并设站点。全力打造县域“半小时交通圈”，以县道建设提升为重点，加快通乡公路改造提升，完善县城至中心镇、重点景区骨干路网建设。推进通用航空机场、直升机临时起降点、水路旅游交通、城镇和乡村慢行系统建设，努力实现对外交通快速化、对内交通便捷化。（二）加快结构调整，打造三次产业互融体系。按照“全域景区化”的要求，以“一心两轴五组团”空间布局为引领，依托天湖省级旅游度假区等重点平台，积极打造集健康养生、文化创意、乡村体育、农业观光、国学禅修、探险露营为一体的高山生态休闲旅游时尚经济圈；依托“刘伯温故里”国家5A级景区创建，巩固提升百丈漈、铜铃山等核心景区，有序开发朱阳九峰等新景区；依托乡村旅游A级创建，打造20个A级旅游乡村、15个精品民宿村，进一步提升旅游观光品质。继续深化旅游综合体制改革，整合旅游资源，理顺管理体制，设立旅游产业引导基金，推进旅游资源市场化运作，引进“国字号”大企业参与重大涉旅项目开发，进一步增强旅游内生动力。实施“旅游+”助推工程，加快扶持培育有机绿色农产品、侨乡海外直销品、人文特色工艺品等商品开发，进一步丰富旅游业态。实施“景城一体化”工程，加快城镇旅游化改造，强化城镇旅游集散功能，进一步完善旅游基础配套。确保到2020年，实现旅游总收入对经济贡献率达55%以上，创成全省旅游目的地名城。按照“产业化、精品化、品牌化”的要求，稳定粮食生产和农产品有效供给，积极引导农村土地流转，加快推进农业规模化经营，促进“菜园、果园、茶园、药园”向生态农业庄园转型。建设一批现代农业精品园区，加大培育农产品精深加工龙头企业，打造一批在全省有一定影响力的农产品品牌和特色产业基地。按照“集聚发展、生态绿色”的原则，以打造产业集群、产业链条为导向，优化产业布局，主动融入周边城市产业辐射圈，构建具有文成特色的生态工业体系。改造提升巨屿生态工业基地、百丈漈生态产业园，建设黄坦生态产业基地，培育扶持旅游商品、有机绿色食品、优质水资源加工等绿色工业，确保到2020年，发展规模以上工业企业45家，实现规上工业增加值8亿元以上。以“互联网+”为依托，以省级服务业集聚区和华侨回归创业园两大平台为抓手，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，深入实施“八大经济新业态”培育计划，重点发展电子商务、文化创意、总部经济、现代物流等生产性服务业和健康服务、运动休闲、乡村民宿等生活性服务业，推进现代服务业多元化、高端化发展，努力打造省级服务业强县。（三）坚持“三位一体”，打造城乡协调发展格局。加快建设“小县大城”。以重点生态功能区小城市培育试点为载体，实施新区拓展与旧城改造并进计划，依托“三纵五横一环”城区交通网建设，有序拉开“一心七组团”城市发展框架。坚持“拆改用”结合，强力推进“三改一拆”，完善新建违法建筑管控长效机制，确保创成“无违建县”。统筹推进城东兴福堂、城南樟山、城西下田垟、城北龙船垟等重点片区建设，加快推进苔湖、珊门等城中村改造，合理开发利用地下空间，谋划地下综合管廊建设，争取到2020年，县城建成区面积拓展到8平方公里以上。研究县城人口集聚政策，加快推进以人为核心的新型城镇化进程。统筹布局教育、卫生、文化、养老等公共服务资源，集聚发展欧陆风情商业街、特色美食街区，建成若干个要素相对集聚、配套相对完善、功能有所侧重的城市综合体和旅游综合体。大力推进城市滨水景观、出入口景观、城市绿地等开放空间建设，启动环县城城市绿道规划建设，依托泗溪河打造立体开放的绿色生态“中央水轴”，进一步提升城市宜居品位。提速建设中心城镇。依托规划引领、设施互联互通、建立发展协调机制，推动珊溪和巨屿一体化发展。依托“特色小镇”打造，重点推进“森林氧吧小镇”“航空小镇”“刘伯温智慧小镇”和“国际慢城”建设，形成景镇融合发展新格局。加快建设组团式居民小区、综合性商业街区、集中式集贸市场，做好道路完善、管网铺设、垃圾处理、环境整治，全面提升中心镇形象。持续建设美丽乡村。按照全域规划、综合整治、城乡联动、区域一体的要求，围绕美丽乡村四条精品带改造提升，加大传统村落民居和历史文化名村保护开发力度，挖掘乡村文化内涵，留住文脉、人脉，打造一批美丽乡村综合体和侨乡文化、畲族文化、红色文化特色村寨，推动美丽事业向美丽产业转变。（四）筑牢绿色屏障，打造生态文明建设示范区。深入开展国家主体功能区建设试点，科学划定并严守生态红线。深入实施“五水共治”，重点抓好环飞云湖和环天顶湖两大核心水系的保护和开发，建成城镇污水收集管网，落实污染物排放总量和源头管控，确保到2020年，地表水县控以上断面水质好于Ⅲ类的比例达到100%，城镇污水处理率、农村生活污水处理率和农村安全饮用水覆盖率分别达到95%、80%和95%。统筹推进“三边三化”和绿化造林工程，全面启动省珍贵彩色健康森林示范县建设，着力打造沿江沿路“百里画廊”。统筹推进大气污染防治六大行动，大力实施燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、油烟废气和城镇扬尘“五气共治”，确保空气质量优良天数比例达97%以上，全县空气环境质量保持全省领先。以“减量化、再利用、资源化”为目标，推进生产、流通、消费各环节资源循环利用，积极创建省级循环经济示范县。积极探索生态补偿机制，推动区域生态保护区共保联动机制建设，争取把珊溪（赵山渡）水库纳入国家良好湖泊生态环境保护试点工程，共同打造“飞云湖国家公园”。（五）补齐民生短板，打造共建共享美好生活。实施精准扶贫，通过发展生产、异地搬迁、金融帮扶等举措，从根本上实现建档贫困户“两不愁、三保障”，力争到2017年，实现全县低收入农户人均收入达10000元以上。采用PPP、政府购买服务、特许经营、政策优惠等多元化方式，鼓励、支持和引导社会资本举办医疗、养生养老康复等机构。优化农贸市场、停车场、公园、公共厕所、垃圾中转站等公共配套设施布局。完成县人民医院新建工程，启动县中医院迁建项目，力争创成二级甲等中医院，促进中西医均衡发展。深入实施教育提升“八大工程”，推进中心镇等级幼儿园、特色示范高中和省一级重点职业学校建设，全面提高教育教学综合质量，创成民办教育综合改革示范县和省级教育现代化县。加强就业、社保、医疗、文体等信息系统建设，促进城乡信息资源整合共享，创新服务模式和服务业态，打造覆盖全域的民生保障网。基本实现“学有优教、劳有丰酬、病有良医、住有宜居、老有颐养”目标，力争公共服务均等化程度达到全省平均水平。三、全力做好“十三五”开局工作五年发展重在起步。做好2016年工作，对于顺利完成“十三五”目标任务具有特殊重要意义。综合分析各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共预算收入增长8%；限上固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%；节能减排约束性指标完成省市下达的目标任务。实现上述目标，我们要突出抓好以下五方面工作。（一）坚持项目带动，扩大有效投资。全力以赴抓项目攻坚。深化重大项目前期。按照“抓当年、谋明年、看三年”的思路，组建强有力的工作团队，按照“一个项目、一个前期推进小组、一张工作路线图、一个责任领导”的“四个一”工作机制，着力推进重大交通和旅游项目前期。狠抓重点工程建设。坚持抓开工和抓进度并重，提速推进龙丽温高速瑞文段、抗震安居工程等重点工程，开工建设县人民医院新建工程、风电场开发等重大项目，确保完成年度计划投资72.8亿元。推进管理机制创新。推行领导一线领衔、上下协作攻坚机制，实施项目集中开工和定期通报排名机制，健全干部考绩与重点工作相挂钩机制，强化媒体联动监督机制，力促项目建设提速提效。多方联动抓招商引资。突出招大引强。围绕旅游和工业两大重点板块瞄准行业龙头企业开展精准定向招商，确保全年实际利用资金达到35亿元，其中浙商回归到位资金30亿元。谋划包装巨屿沙洲、南田镇庙前古街区等一批招商项目，力争通用航空产业、物流中心等项目招商取得重大突破。提高招商效率。健全项目谋划、对接洽谈、落地跟踪、建设保障一条龙服务体系，提高招商决策和项目落地效率。优化服务环境。全面实施网上审批新模式，积极推行审批目录清单，进一步缩短项目审批时限和流程，切实提高审批实效。设立“文商回归”投诉中心，深化各类亲商安商服务，形成新一轮“文商回归”热潮。千方百计抓要素支撑。强化用地保障。完成经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划及旅游、交通、林业等专项规划的“多规融合”。组建重大项目用地报批小组，持续推进征地拆迁专项行动，完成供而未用土地清理800亩，最大限度缩短项目供地时间，确保项目按时开工。用足用好低效用地再开发、“坡地村镇”等政策，完成“旱改水”2000亩，有效破解建设用地指标和耕地占补指标的制约。强化资金保障。创新融资方式，通过PPP模式引入一批、国有资产盘活一批、争取债券融资一批，做好生财、聚财、用财文章。强化人才保障。坚持内培外引，加大“招才引智”力度，制定出台“人才新政”，建立创业基地和“创客空间”，加大住房、待遇等方面保障力度，营造能吸引人、留住人、成就人的良好环境。（二）坚持旅游引领，完善产业体系。强化生态旅游主导发展。做精旅游景区。牢固树立“产品为王”的理念，确保“刘伯温故里景区”5A创建通过国家资源评估，重点谋划大水桥养生基地、国际房车露营基地等项目，开工建设凤凰山主题公园、珊溪龙珠岛水文化主题公园，加快推进天鹅堡小镇二期、天圣山文化园二期、百丈漈洞式电梯等项目，完成问道刘基馆、刘基庙（墓）改造等项目，完成旅游投资17亿元，力争实现景区门票收入和全年接待过夜游客均增长50%以上。做强特色小镇。高起点谋划特色小镇发展，全力推进“森林氧吧小镇”建设，力争打造全市具有示范性的特色小镇。培育“航空小镇”“东方慢城·飞云湖小镇”等独具特色的风情小镇，形成一批要素齐全、业态丰富、文化浓郁、融合发展的区域性旅游集聚地，实现旅游多业态、主题化、集群式发展。做活乡村旅游。以乡村旅游化改造为抓手，大力推进乡村A级景区创建，创成A级旅游乡村2个、旅游社区4个；加快打造集拍摄、培训、体验于一体的微电影基地；全力推进民宿提档升级，推出1-2个高端精品民宿，满足游客多元化需求；开发提升滑雪滑草、漂流滑翔、低空飞行等特色项目，持续提升旅游内涵。做大旅游市场。以打造“智慧旅游”为抓手，采取线上线下相结合的方式，加快与同城网、携程网等旅游营销网站合作，做大做强线上份额，按照“巩固一级市场、发展二级市场、开拓三级市场”的思路，逐步打开国内外旅游市场。促进传统产业转型提升。抓好重点平台。深入实施农业“两区”绿色发展三年行动计划，力争完成粮食播种面积14.5万亩、产量5.75万吨，实现农业产值增长3%以上。高标准完成农村承包土地确权登记颁证工作，完善土地流转政策，有效防止土地抛荒现象。深入实施小微企业“三年成长计划”，重点加快黄坦生态产业基地和百丈漈生态产业园基地建设，力争“工业飞地”招商实现突破，完成工业总产值45.5亿元以上。突出主体培育。深化杨梅、茶叶、糯米山药等农产品品牌建设，做强“伯温高山菜园”、生态农产品批发中心等平台，打造“互联网+公司+农户”的经营模式，提升文成农产品影响力。重点培育扶持农业龙头企业3家，农业电商企业10家。贯彻落实有关税费减免政策，打好降低企业成本“组合拳”，支持龙头企业扩大规模，实现小升规工业企业5家以上，力争“新三板”实现突破。强化创新驱动。加大农业科技创新力度，创建新品种新技术试验示范点2个，力争创成省级生态循环农业示范县。加大科技研发投入，依托校地合作，加快推进科技企业孵化器等项目建设。加快淘汰落后产能，有效处置“僵尸企业”，推进巨屿生态工业基地技改升级项目，完成技改投入1.8亿元以上。推动新兴产业快速成长。加大电商培育力度。实施电商“五进工程”，进一步完善“特农汇”“侨品汇”“赶街”等特色电商扶持政策，确保网络零售额增长15%以上。加快物流体系建设。着力构建“互联互通”的物流网络，推进县物流中心和生态农产品批发中心建设，建成峃口农产品仓储中心，有效解决快递行业仓储困难。促进服务业集聚发展。加快省级服务业集聚区建设，稳步推进欧陆风情商业街扩面提质。扶持建筑业增量提质。谋划推进建筑企业产业园建设，引进建筑企业2家以上，培育一、二级企业各1家以上，实现资质建筑业总产值增长20%以上。发展壮大总部经济。围绕文化创意、物流运输、贸易回归、建筑企业等重点领域，继续引进一批与文成优势产业关联度较高的总部企业。（三）坚持协调发展，提升宜居品位。有序推进城乡建设。打造美丽县城。坚持规模、形象、功能与内涵有机统一，推进城市风貌研究和城市设计，加快美丽县城建设。拓展城市空间，加快苔湖街、兴福堂、龙船垟等重点片区开发建设，形成一批美丽宜居的高品质小区。强化对旧城区改造的整体策划和规划引导，制定分区域、分阶段、多形式推进旧城区改造的系统工作计划，推动沙垟、樟岭等城中村改造。围绕旅游城市建设的要求，启动县城街区、小区立体式综合治理美化工程。加强对村集体留地、国有出让土地开发建设的管理和服务，持续推进保障房建设。培育特色城镇。进一步明确乡镇功能定位和发展重点。强化与优势产业、风景资源、特色文化的深度融合，因地制宜培育生态旅游型、历史文化型等特色乡镇，形成“一镇一品、一乡一韵”的发展格局。着力改善宜居环境，强化产业支撑，提升集聚能力，加快危旧房改造和农房改造，推进玉壶梅园出让地块、巨屿云江1号地块等重点开发项目建设。提升美丽乡村。以省级美丽乡村示范县创建为载体，打造美丽乡村升级版。推进村庄规划全覆盖和村庄设计工作，加强历史文化古村落、民俗风情特色村的保护开发，创成美丽乡村精品村5个，申报美丽宜居示范村5个。完善基础配套设施。构建综合交通网络。加快推进龙丽温高速瑞文段建设，完成溧宁高速文泰段工可审批并力争动工，深化溧宁高速文景段前期。开工建设322国道樟台至龙川段改建工程，完成西坑至景宁段工程前期，力争青文泰公路玉壶至泰顺段改建工程通过省政府规划审批及工可审查。开工建设西坑至南田公路、周山通乡公路改造提升工程，完成樟台至柳山公路建设。完善市政能源设施。开展县城旧城区内部重要通道改造提升论证工作，不断畅通城区“微循环”。制定停车场建设三年行动计划，做好地下空间开发利用，开工建设规模性公共停车场2个、停车位1000个。加快城区排污、给排水、供气、供电、垃圾处理等市政设施的完善和提升，推进泗溪河沿岸管线入地（二期）等一批市政工程建设，增设县城垃圾中转站2个，开工建设百丈漈垃圾填埋场，建成县城天然气门站，完成新一轮城农网改造升级工程。优化休闲配套功能。启动环中心城区城市绿道规划设计，加快寨山、旗山公园建设提升步伐，新建城市绿地6.5公顷。实施大会岭、松龙岭红枫古道配套设施完善提升工程，完成泗溪河治理七期、珊溪滨江公园等一批城镇滨水公园建设。提高城市管理效能。强化规划管理。开展县城修建性详规编制和中心镇总体规划修编。依法加强规划审批管理，塑造城市特色风貌，促进城市整体品位的提升。推进精细管理。强化城市秩序管理，积极创造条件推进划行归市，加强对夜市摊点、农贸市场、城区广告、校园周边环境管理，确保创成国家卫生县城，营造卫生洁净、温馨亲和、文明有序的旅游城市环境。规范物业管理市场秩序，积极引进优秀物业管理企业，提升城市小区、楼栋物业管理水平。健全网格化管理模式，强化城市社区管理，增强综合服务功能。实施创新管理。理顺行政综合执法体制，完善城市管理综合协调机制，提升城管执法效能。加快推进信息化与城市化融合应用，加强市政设施运行管理、交通管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，提升城市治理和公共服务能力，打造“智慧文成”。（四）坚持生态优先，提升环境质量。强力推进“五水共治”。突出治污先行。加快城镇污水管网改造，完成珊溪、玉壶、南田、百丈漈、二源城镇污水三级管网工程，确保建成污水管网175公里。强化农村生活污水处理设施建设，全面完成省定农村生活污水治理扫尾工作。开展李井坑、双桂坑等入库支流综合整治，确保地表水质达标率100%。抓好防洪排涝。加快推进飞云江治理二期工程，开展黄坦坑、梧溪、桂溪等小流域治理。加大县城排水管网清淤疏通力度，增强二中片、建设路、伯温路区域排涝能力。保障城乡供水。持续推进农村饮水安全提升工程，加快百丈漈供水提升工程项目前期，启动县城水厂扩建二期和珊溪自来水厂技改提升工程，完成珊溪-巨屿应急取水工程，提速推进西坑饮用水工程建设。完善阶梯水价管理制度，提高百姓节水意识。着力强化生态保障。优化空气质量。深化大气综合治理，全面完成燃煤锅炉整治和黄标车淘汰工作，确保全年PM2.5浓度控制在每立方米35微克以下。洁化土壤环境。建立健全土壤环境保护机制，实施固体废物处理市场化运作，确保耕地土壤环境质量达标率73%以上。美化人居空间。持续推进“三边三化”，加强公园绿化、行道树景观改造和山体修复等生态工程建设，完成公路绿化35公里，建设沿路沿江彩叶林带2000亩。持续推进“三改一拆”，更加注重生态修复和拆后利用，拆除违法建筑8万平方米以上，创成省级“无违建县”创建先进县。积极创新生态机制。落实生态考核机制。建立全县生态文明建设指标体系及考核办法，强化领导政绩与生态保护捆绑考核。发挥生态平台效益。探索生态资源使用权、排污权交易等市场化生态补偿模式，推动生态资源向生态资本转化。强化生态监管监测。坚持审批、监察、监测“三位一体”，制定出台生态环境损害责任追究制度，完善环境准入机制和生态评级机制，严厉打击环境违法行为。完善全民参与机制，引导社会公众关注生态文明、参与环境保护，争取纳入全省首批生态文明先行示范区。（五）坚持民生为本，完善公共服务。在提高保障水平中利民。实施精准扶贫。全力抓好“三年特扶”，统筹推进震后重建、库区“孤岛村”搬迁工作，加大转产转业落实力度，加快建设一批增收致富项目。认真组织实施“低收入农户收入倍增计划”，依托资金互助会、小额贷款、国家贴息等帮扶方式，助推农民发展生产、自主创业、增加收入。积极帮扶薄弱村发展物业经济，盘活村级闲置资产，增强“造血功能”。加强社会保障。拓展市民卡功能，扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面，进一步提高保障水平。积极开展就业帮扶工作，新增城镇就业人员1200人，帮助就业困难人员实现再就业130人。完善养老体系。加大养老服务专业人才和家庭护理员引培力度，推动乡镇敬老院改造提升，推行民办养老、医养结合新模式，打造新型养生养老服务品牌。在健全公共服务中惠民。让孩子享受更加优质的教育。围绕办学质量、教学质量“双提升”目标，实施第二轮学前教育三年行动计划、中职“提质创强”工程。加快推进成职教迁建、县实验三小等一批在建工程，建成大峃镇中心幼儿园、玉壶华侨幼儿园等工程。让群众享受更加优质的医疗服务。完善“双下沉、两提升”制度，开展责任医生签约服务，推进分级诊疗试点工作。加速推进峃口、巨屿等乡镇卫生院建设。加大计生家庭扶助力度，稳妥有序实施“全面二孩”政策。让市民享受更加丰富的文体生活。加强“城市书房”、文化驿站、文化礼堂等载体建设，办好市民文化节、“三月三”畲乡风情节和“百场活动惠万民”等系列文化活动。深入实施全民健身计划，积极承办具有全国和全省影响力的体育赛事，着力打造全省运动休闲基地。在创新社会治理中安民。强化基层基础建设。深化基层社会治理“一张网”和“一三五”应急处置体系，推进乡镇社会服务管理中心规范化建设，切实提升乡镇统筹协调和公共服务能力。深化平安文成建设。完善立体化治安防控体系，严防严打各类违法犯罪活动，有效防范化解影响安定的社会问题。抓好网络舆情研判引导，健全大信访大调解机制，保障群众合理合法的利益诉求。高度重视公共安全。全力以赴做好杭州G20峰会等重大活动安保工作，确保社会大局稳定。持续推进安全生产十大重点领域专项整治，深入开展以出租房、合用场所为重点的消防安全整治，坚决遏制重特大安全事故发生。抓好道路交通、食品药品等群众最关注领域的安全管理，切实保障人民生命财产安全。四、全面加强政府自身建设实现“十三五”发展目标，做好今年各项工作，必须不断创新政府工作的思想观念和方式方法，推动政府管理向政府治理转变，努力打造法治型、创新型、高效型、廉洁型政府。（一）强化法治意识，坚持依法行政。自觉接受人大、政协和社会监督，坚持政府重大决策事前报告和民主协商，认真做好议案、建议和提案办理工作。自觉尊法学法守法用法，健全领导干部学法常态化机制，实施“七五”普法，加大执法力度，规范执法行为，推进政务公开。完善法治政府建设指标体系和考评制度，促进法治政府、法治社会一体化建设。加强和改进行政复议工作，有效预防和化解行政争议。重视新闻舆论监督、网络监督和行政执法层级监督，充分发挥“今日关注”、民情处置中心等重点平台作用，对社会公众和舆论普遍关注的热点问题主动回应、依法妥善解决。（二）强化创新意识，坚持科学理政。健全公众参与、专家论证、集体合议的决策机制，推进新型智库建设，进一步增强发现问题、解决问题的能力，切实提升履行职责、服务发展的水平。突破思维定势，善于研究政策、争取政策、运用政策，争取在平台落地、项目融资、城市建设、民生改善等方面有新作为。创新政务管理方式，扩大网上便民服务范围，加快构建统一政务咨询投诉举报等综合高效的政府服务平台，推动政府治理从粗放型向精细化转变。（三）强化责任意识，坚持高效施政。以群众需求为出发点和着力点，突出重点，标本兼治，纠正行政不作为、乱作为、慢作为等行为，着力破解制约软环境难题，提高政府施政能力。改进考绩考核工作，完善绩效管理体系，形成有利于推动重点工作的评价导向，加大对重大项目、重大工程和重大政策进展情况的跟踪督查，确保各项工作有效落实。聚焦作风建设短板，继续开展“千人评议”活动，推动作风巡查常态化、长效化。健全严查倒逼、即查即办、捆绑问责、容错免责、电视议政问政等机制，让抓落实、快节奏成为一种习惯，坚决打通“中梗阻”和“最后一纳米”，确保政令畅通。（四）强化自律意识，坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设“两个主体”责任，深入贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，始终保持惩治腐败的高压态势。完善内部流程控制，加强行政监察和审计监督，强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，有效防止权力滥用。严格执行中央八项规定，深入践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”，做好第二轮公务用车制度改革，进一步树立为民务实清廉的政府形象。各位代表！蓝图已经绘就，目标已经明确。面对新常态、新征程，我们豪情满怀、信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和中共文成县委的坚强领导下，充分调动一切积极因素，凝聚赶超发展的强大动力，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，为实现“十三五”良好开局，加快建设“宜游宜居生态县”而努力奋斗！名词解释1.“四大百亿工程”：即我县“十二五”期间提出实施交通建设、城镇建设、产业发展、治水兴水“四大百亿”工程。2.“三年特扶”：即省财政以三年为一期，每年安排专项转移支付资金两亿元，通过实施特别扶持政策，助推文成发展。3.四换三名：实施腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，培养名企、名品、名家。4.“三转一市”:指个体工商户转企业、规模以下工业企业转规模以上工业企业、有限责任公司转股份有限公司、推动企业上市等工作。5.“清三河”：即全省“五水共治”行动中提出治污首先要治理黑河、臭河、垃圾河。6.“五单一网”：即政府权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、政府职能转移清单和政务服务网。7.O2O：是一种新诞生的电子商务模式，即“线上到线下”，把线上的消费者带到现实的商店中去，在线支付购买线上的商品和服务，再到线下去享受服务。8.“旱改水”：即通过实施旱田改水田工程，解决建设用地占补指标。9.供给侧改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。10.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。11.“五大百亿工程”：即我县“十三五”期间谋划实施交通优化完善、休闲旅游引领、城镇开发建设、公共服务共享、生态文明提升“五大百亿工程”。12.“四翻番”：即浙江省委提出的，到2020年，生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等四项指标分别比2010年翻一番。13.“一心两轴五组团”：“一心”即县城中心，“两轴”即沿飞云江布局的水轴和沿56省道布局的陆轴，“五组团”即刘基文化、度假养生、禅修养心、山水瀑布、滨湖休闲五个组团。14.“旅游+”：指充分发挥旅游业的拉动力、融合力及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，推进旅游转型升级。15.“互联网+”：即利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。16.“八大经济新业态”：即健康服务业、文体产业、生态高效农业、建筑业、物流业、电子商务、总部经济、乡村民宿等八大经济新业态。17.“三纵五横一环”：“三纵”即体育场路、伯温路、建设路，“五横”即苔湖街、桥头路、县前街、二新街、凤溪北路。“一环”即环城西路和环城东路构筑的环线。18.“特色小镇”：指城镇按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。19.美丽乡村四条精品带：即玉泉侨情枫彩带、云江秀水闲情带、山水奇观寻幽线、刘基故里民俗线等四条美丽乡村精品景观带。20.PPP模式：即公私合作模式，通过特许经营权转让等方式，政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立“利益共享、风险共担、全程合作”的长期合作关系。21.创客空间：指顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。22.新三板：全国中小企业股份转让系统，主要为全国性的非上市股份有限公司提供股权交易和融资服务的平台。23.“僵尸企业”：指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。24.电商“五进工程”：即电子商务网络零售进生产企业、电子商务进商贸流通企业、电子商务进华侨商贸领域、电子商务进农产品配送领域和电子商务进农村。25.“一三五”应急处置体系：“1”指突发事件应急联动处置方案，“3”指突发事件应急处置力量整合联动、“1+4”维稳信息整合研判、矛盾纠纷排查化解等机制，“5”指劳资纠纷突发事件、非正常死亡、重点工程建设引发群体性事件、暴力抗法妨碍公务突发事件、突发暴恐事件等应急联动处置预案。26.旗山公园：即位于县文化中心后首的规划公园。27.凤凰山主题公园：即栖真寺重建工程。文成县2016年十方面民生实事1精准扶贫扎实推进产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、结对扶贫和兜底扶贫等工作，确保2016年底，低收入农户人均纯收入增幅15%以上，75%以上低收入农户（“低保”户除外）家庭人均纯收入超过8000元。2震后重建开工建设9个抗震安居小区1200套（间），新增重建户1500户。建成县防震减灾应急中心并投入使用，新建乡村避灾场所10个。3交通治堵做好县城地下停车场规划论证，开工建设2个地下停车场，合计车位1000个；新增公共自行车100辆。4医疗卫生开展农村妇女“两癌”筛查5000名；为农村妇女提供住院分娩补助，补助1800人以上，补助标准每人500元；免费为孕前及孕早期妇女增补叶酸，补服1800人以上；县内乡镇一级及相应定点医疗机构门诊报销比例上调为50%。5养老服务新建乡镇敬老院1家，新增居家养老服务照料中心60家，并对管理规范、运行正常的老年灶给予5000-20000元的补助。6饮用水安全改造提升5个乡镇供水设施；实施农村饮水安全巩固提升工程13个，受益人口达1.16万人，努力提高城乡居民饮用水保障能力。7教育设施建设加快推进职业中专迁建工程，开工建设文中扩建、巨屿东垟小学（改建）、县第三实验小学，完成南田伯温小学（一期）和大峃镇、玉壶镇中心幼儿园建设，确保西坑、二源中心幼儿园在秋季投入使用并招生。8文体设施建设新增农村文化礼堂（文化公园）10个以上；完成县博物馆（县城市规划展览厅）布展工程并于年内开馆；完善新一轮区划调整后新增乡镇体育健身场所，新增小康体育村8个，全民健身综合楼建成投用。9食品安全监管开工建设二中片农贸市场，创建省级放心农贸市场1家；大中型以上餐饮服务单位和学校食堂阳光厨房建成率达50%；推行小作坊备案登记管理，小作坊建档率和登记率达到90%。10信息智能服务开放公共场所免费无线网络接入点138个；加快推进“互联网+政务服务”，逐步推行房屋权属证明、纳税证明、港澳台通行证再次签注、行驶证补换、驾驶证补换、结婚登记预约等网上便民服务，实现相关证件网上申请、在线服务、快递送达。

  2025-07-30

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